3. Социальное управление: сущность и факторы, его обусловливающие.

Социальное управление исходит из того, что управленческий процесс невозможно автоматизиро­вать, общество — сверхсложная система, зависящая как от объективных, так и субъективных факторов. Решения и действия субъектов социального управления осуществляются на основе социальной инфор­мации и представляют собой продукт творчества, интуиции и опыта.

Важнейшее место в социальном управлении занимает выработка стратегии и выяснение цели управления. Еще Аристотель указывал, что благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий:

1) правильного установления конечной цели всякого рода деятельности;

2) отыскания соответственных средств, ведущих к конечной цели.

Следовательно, основная цель социального управления — достижение оптимума в функциони­ровании и развитии системы. Но эта цель не является какой-либо постоянной величиной, находящейся в состоянии "покоя", а постоянно развивающейся субстанцией. Выработка целей развития общества осуществляется с учетом объективных и субъективных факторов общественного развития. Рассмотрим эти факторы.

Объективные факторы общественного развития

• Государство — особая организация общества, объеди­няющая все население, проживающее на данной территории. Оно связано с общими потребностями, интересами и целями людей и должно в равной мере относиться ко всем социальным и социально-этническим группам и слоям населения. В нем не должно быть какого-либо гегемона, ибо для государ­ства все полезные виды деятельности людей важны.

• Власть в государстве, вне зависимости от уровней управления (гос. или мун.), принадлежит всем гражданам. Любое иное толкование власти всегда и везде приводит к деградации отношений власти, которая может выражаться в диктатуре или анархии.

• Эффективное социальное управление должно иметь сильную финансово-эконо­мическую основу и опираться на различные формы собственности. Другими словами, государство должно обеспечивать каждому сопричастность с общим материальным достоянием и гарантировать возможность личного материального благосостояния.

Субъективные факторы общественного развития

• Социальное управление предполагает учет состояния социально-экономических отношений в обществе.

• Государство обязано привлекать все население к ведению общих дел.

Следовательно, социальное управление призвано:

1. прогнозировать и программировать направления, пути, средства развития общества;

2. обеспечивать разработку конкретных целей, норм и стимулов, исходящих из прогно­зируемых тенденций развития субъективного фактора, обеспечивающего гармоничность, полноту и эффективность;

3. согласовывать и выравнивать развитие различных элементов субъективного фактора для преодоления консервативных тенденций и создавать условия для развития прогрессивных;

4. способствовать формированию условий и стимулов для развертывания самоуправленческих механизмов;

5. объективно оценивать уровень и возможности субъективного фактора для предотвра­щения забегания общества вперед.

Таким образом, субъектом социального управления является не только (и не столько) аппарат исполнительных, законодательных и других властных структур, но также совокупность всех граждан государства, все население.

Социальное управление — это управление в масштабах общества, призванное создавать и закре­плять законодательно (или посредством иных НПА), а также обеспечивать и га­рантировать практическую реализацию необходимых условий для развития высокоэффективных и со­циально полезных видов человеческой деятельности. В этой связи оно должно:

а) правильно определять место и роль той или иной деятельности людей в удовлетворении общест­венных, коллективных и личных потребностей (методы — стимулирование, ограничение или пресечение);

б) устанавливать равные условия для одинаковых видов деятельности людей (в экономике, соц. обслуживании и т.д.);

в) гарантировать устойчивость, надежность и практичность этих условий посредством четкой правовой регламентации (нормативно-правовой базы) и жесткого правового контроля для исключения произвола и злоупотреблений чиновников.

Помимо объективных и субъективных факторов социального управления существуют также фак­торы, различающиеся по другому основанию: политические, экономические и социальные составляю­щие социального управления.

Сущность политических факторов социального управления заключается:

1. в установлении новых взаимоотношений властных структур любого уровня со всеми субъектами политической системы. Это необходимо для того, чтобы воля и интересы народа стали действительно определяющим источником и движущей силой управленческой деятельности;

2. в обеспечении возрастающей демократизации политических институтов общества, а также активного участия людей в отправлении власти;

3. в уменьшении общественных издержек на содержание аппарата управления, в уде­шевлении управленческих процессов, рационализации работы с информацией, улучшении подготовки кадров и т.п.;

4. в изменении характера и содержания взаимосвязей органов социального управления с обществом, экономическими субъектами, общественными формированиями и гражданами. Важность и необходимость этого требования состоит в том, чтобы управленческие органы не возвышались над обществом, а были выразителями его интересов и гарантом прав и свобод каждой отдельной личности;

5. в повышении эффективности управляющих воздействий за счет совершенствования взаи­мосвязей органов управления с обществом, точного и своевременного восприятия потребностей людей, адекватного отражения в деятельности этих органов тенденций и направлений общественного развития.

Экономические факторы социального управления обусловлены:

1. необходимостью отхода от прежних командно-административных форм управления и формирования новых форм в связи с переходом на новые экономические отношения;

2. изменением форм собственности и появлением в обществе, на этой базе, новых эко­номических слоев и групп;

3. включением России в мировые экономические отношения на новых принципах;

4. экономическим кризисом и связанной с ним необходимостью управления в чрезвы­чайной экономической обстановке, что, в свою очередь, в определенной мере оправдывает использова­ние ряда жестких экономических рычагов.

К числу социальных факторов можно отнести:

1. изменение социальной структуры общества и, как следствие, формирование новых социальных потребностей и интересов;

2. рост числа граждан, нуждающихся в активной социальной помощи и поддержке;

3. старение населения и рост нагрузки на бюджеты всех уровней;

4. низкую рождаемость населения и, соответственно, появление больших демографи­ческих проблем в будущем;

5. изменение социальных ориентиров молодежи.

Формирование новой государственности России на демократических основах обусловило корен­ное изменение требований к социальному управлению. В сегодняшних условиях оно должно обеспе­чить прежде всего:

а) восстановление доверия, взаимопонимания и честности между государством и обществом, ме­жду институтами власти и общественными структурами;

б) достижение разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и есте­ственностью социальной жизни;

в) превращение управления в органический элемент жизни общества, т.е. оно должно стать есте­ственным компонентом общества на всех уровнях;

г) развитие прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления;

д) выдвижение проблемы достойной жизни людей на первое место, исключение из управленче­ской психологии роли человека в обществе как "средства" и превращение его в "цель социального управления";

е) разработку новых технологий социального управления, что предполагает использование дос­тижений НТП на всех "этажах" управления.

Таким образом, социальное управление представляет собой сложную человеческую деятельность на всех уровнях, и эффективность его зависит от множества факторов самого различного свойства. Но вне зависимости от уровней управления (государственного или муниципального) главным и основным в работе всех управленческих структур должно быть следование к единственной цели — достойной и полноценной жизни людей. Все остальное, что происходит в управленческих процессах, является лишь средством ее достижения.