5. Мировой опыт регулирования

Меха­низм ГРЭ существенно различается по странам. Он отражает историю, традиции, тип национальной культуры, масштабы страны, геополитическое положение. Между уровнем эконо­мического развития страны и степенью государственного регулирова­ния нет линейной связи.

Степень государственного вмешательства носит циклический характер. Экономически эффективным государство может быть только тогда, когда эффективной является сама экономика.

Никакого чисто рыночного механизма саморегулирования экономики не существует. В индустриально развитых странах с отлаженным механизмом дерегулирования государство освобождается от части своих прежних функций, с тем чтобы эффективнее выполнять другие. Государственными приоритетами все боль­ше становятся денежная, валютная, кредитно-финансовая и налоговая политика, антимонопольные меры.

С середины 70-х гг. во Франции, ФРГ, Испании, Японии, Южной Корее государ­ство проводит активную политику в сфере НИОКР и структурных сдвигов. Во всех странах со смешанной экономикой, где политика дерегулирования проводится наиболее последовательно (США, Великобритания), важнейшей функцией государства оста­ется социальная защита.

1. Концепция грэ

Мировая практика концепций ГРЭ:

1. Развитие производства со стороны предложения. Стимулируется развитие производитель­ных сил в ущерб балансу экономики. Предполагается, что это ускоряет темпы экономического роста, сокращает безработицу, смягчает неравномерность и цикличность развития. Концепция применялась в разные годы везде, но особенно в отстающих странах;

2. Сбалансированное развитие воспроизводства. Правительство поддерживает равномерный сбалансированный рос­т производства. Проводится антициклическое регулирование. Концепция применяется сегодня в большинстве индустриально развитых стран;

3. Стимулирование роста производства со стороны спроса. Концепция применялась в США и многих странах Западной Европы до 70-х гг. прошлого столетия;

4. Импортозамещение. Использовалось в СССР, Мек­сике, Чили, Бразилии, Аргентине, где проводилась догоняющая индустриализация. Ослабляет зависимости экономики страны от непредсказуемых мировых рынков. Консервирует отставание национальной экономики.

5. Стимулирование экспортных отраслей. Применялась в Японии, Италии, Германии, Корее и многих других странах Юго-Восточной Азии, а также сегодня в латиноамериканских государствах.

Основываясь на определенном сходстве, выделяют следующие модели рыночной экономики:

• саксонскую (США, Канада, Англия) – неограниченная свобода предпринимательства;

• западноевропейскую (Франция, Италия, Испания, Португалия) – активное государственное регулирование, большая доля государственного сектора;

• социально ориентированную (Германия, Австрия, Голландия) – подчеркнута социальная направленность государства;

• скандинавскую (Швеция, Дания, Норвегия) – паритетность государственного и частного капитала, ярко выраженная социальная направленность;

• патерналистскую (Япония) – усиленное государственное регулирование, использование традиций в современном способе производства;

• китайская модель развития экономики – усиленное государственное регулирование, основанное на успешной политике государства, направленной на стабилизацию макроэкономической среды, привлечение иностранных инвестиций, экспортоориентированную промышленную политику, развитие образования и инфраструктуры.

И Китай, и Япония входят в группу стран с восточноазиатской моделью (в нее входят также Индонезия, Малайзия, Южная Корея и др.), которая, по определению Всемирного банка, представляет собой «Восточноазиатское чудо» и которая продемонстрировала всему миру возможность стремительного экономического роста (7 – 10 % в год) на протяжении длительного периода времени. Но все входящие в эту группу модели, также как и Япония и Китай существенно отличаются друг от друга.

Рассмотрим несколько примеров. Модель рыночной экономики США – это вариант с минимальным участием государства в регулировании экономики. Сфера рынка преобладает над государственным сектором, а государство выполняет минимально необходимые функции в сфере денежного обращения, экологии, в производстве товаров и услуг коллективного пользования. Оно обеспечивает правовую базу эффективного функционирования рыночной системы, защиту конкуренции, перераспределения богатства, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста, структуры национального продукта. Государственное регулирование осуществляется через антимонопольные законодательства, налоговую политику, контроль за ценами, систему государственного лицензирования, ограничения вывоза товаров в другие страны и др.

Наибольшую роль в государственном регулировании экономики США играют налоговая политика в области научно-технического прогресса, энергетики и ресурсосбережения.

Отличительной особенностью налоговой политики является ее относительная стабильность в сочетании с гибким регулированием на изменение условия производства, которые влекут за собой изменение структуры налоговой системы и ставок налогообложения.

Регулирование ресурсосбережения в США обусловлено периодически возникающими проблемами в области ресурсообеспечения, особенно энергетическими ресурсами. Можно выделить два подхода в государственном регулировании ресурсосбережения в США:

– «административный», в котором наблюдается резкий рост прямого вмешательства государства (1970 годы);

– «рыночный» (80-е г. прошлого столетия), обозначенный свертыванием ряда правительственных программ, устранением прямого контроля в этой сфере, использованием преимущественно косвенных методов регулирования.

Сегодня, несмотря на «либеральный шум», государственное регулирование в США является важнейшим фактором экономического развития, роль и значение которого существенно возрастает. Это обусловлено необходимостью адаптации американской экономики к влиянию внешних факторов, изменяющимся условиям воспроизводства, необходимостью обеспечения оптимального размещения отраслевых и региональных производственных ресурсов и др.

Максимально допустимое государственное вмешательство можно наблюдать, например, в Швеции, в Австрии, Германии, Японии. В моделях рыночной экономики этих стран государство обеспечивает условия для эффективного хозяйствования, стабилизацию экономического развития, регулирование социальных отношений. Однако и эти модели имеют существенные различия.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства путем перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Государство решает проблемы обеспечения высокого уровня жизни населения, а производством занимаются частные предприятия. Не вмешиваясь в дела фирм, государство активно действует на рынке труда, в социальной сфере по принципу: производство частное, а социальное развитие – для всех. В стране высокий уровень занятости населения, расходы бюджета составляют почти 70 % ВВП (инвестиции, здравоохранение, пенсионный фонд, социальное страхование и т. д.).

Модель социального рыночного хозяйства ФРГ сформировалась в послевоенной Германии в результате хозяйственной реформы, основоположником и организатором которой был министр народного хозяйства ФРГ, а затем ее канцлер Людвиг Эрхард. Социальное рыночное хозяйство он определял как «хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности». При этом государство активно формирует среду для обеспечения высокоэффективной хозяйственной деятельности, через законодательные меры обеспечивает развитие конкретной среды, при свободном ценообразовании оставляет за собой право устанавливать при необходимости максимальные цены, реализует налоговую политику и т. д.

На социальные нужды в Германии направляются третья часть государственного бюджета и значительные средства предприятий. Государство доплачивает гражданам на образование, квартплату, детей. Человек защищен на все случаи жизни: страхование пенсионное, по безработице, по болезни, от несчастного случая. Предприятия тратят на социальные нужды 30 % от аналогичных государственных выплат.

В Японии сложилась система взаимоотношений государства и общества, предусматривающая жесткую опеку жизни и деятельности человека. Она сыграла положительную роль, превратив страну в великую державу при скудных природных ресурсах. Японской модели присуще стимулирование высокой конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке через активную поддержку перспективных отраслей. В то же время государство занимает нейтральную позицию в отношении имущественного положения своих граждан.

Но, характеризуя современные рыночные модели, следует отметить, что все они являются моделями более высокого уровня в сравнении с рыночной экономикой свободной конкуренции: это модели организованного рынка, они развиваются и функционируют в условиях различных форм экономического монополизма, государственного регулирования экономики.