5. Модели политики

Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скан­динавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики.

скандинавского типа.

Зна­чительную часть социальных расходов берет на себя государство. Основным каналом перераспределения является бюджет. Государство несет ответственность за благополучие граждан. Является основным произ­водителем социальных услуг. Услуги - образование, здравоохра­нение, забота о детях и престарелых и т.п. - в большинстве случа­ев организуются муниципалитетами.

Доля социальных расходов в бюджете или социально ­страховых фондах очень высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

В Швеции целями социальной поли­тики являются полная занятость и выравнивание доходов. Доходы перераспределяются через налоговую и трансфертную политику. Социальная защита распространяется на все население. Носит всеобщий и общедоступный характер.

Оказываемая по­мощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нор­мального жизненного стандарта. Социальное обеспечение преду­сматривает выплату пособий по безработице, детских пособий и ряда других. Пособия по безработице позволяют сохранить достой­ный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосу­дарственные организации, выполняющие различные виды социаль­ной работы, например, защиту прав инвалидов.

Образование в Швеции охватывает все население и обеспе­чивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее и высшее образование, а также программы переквалифи­кации и ряд других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения дает возможность непре­рывного образования на протяжении всей жизни. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров при обще­доступности образования значительно снижают уровень безрабо­тицы и отражают политику полной занятости населения.

Здравоохранение в Швеции доступно для всех граждан по­средством всеобщего социального страхования независимо от доходов и уплачиваемых налогов.

Континентальная модель.

В континентальной модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получате­лям, то есть за социальное обеспечение, но не организует соци­альные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

В Германии действует 4 вида социального страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и от не­счастных случаев. Социальное страхование финансируется со­вместно работодателями, а также наемными работниками и диф­ференцируется по видам деятельности. Принцип страхования оз­начает право на получение услуг теми, кто делает взносы в соот­ветствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствую­щую услугу независимо от действительной потребности в ней.

Система социального обеспечения включает в себя также госу­дарственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации мало­обеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, посо­бия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны, инвали­дам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.

В системе здравоохранения действует система обязательно­го медицинского страхования, в результате 90% населения охва­чено обязательным страхованием, 8% - частным и за 2% неиму­щих граждан платит государство.

В системе образования главным является принцип “акаде­мической свободы”, т.е. в образовательное учреждение может по­ступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным.

Американо-британская модель

Характеризуется минималь­ным участием государства в социальной сфере. Финансовую ос­нову реализации социальных программ составляют, в первую очередь, частные сбережения и частное страхование, а не средст­ва государственного бюджета. Государство берет на себя ответ­ственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граж­дан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и раз­витие в обществе различных форм негосударственного социаль­ного страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.

В Британской модели социальной политики социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи от­дельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, ин­валиды, больные и недееспособные лица, малообеспеченные се­мьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспе­ченным семьям, но только в том случае, если семья является пол­ной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже. Обязательное образование является бесплат­ным. Система здравоохранения также бесплатная.

Американская модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного со­циального законодательства и относительно слабой роли проф­движения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной системы социального обеспечения в США было положено принятием в 1935 г. президентом Ф. Рузвельтом фундаментального Закона о социальном страховании.

В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки - бедность, то есть доход ниже официально установленного про­житочного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особен­ностью социальной политики США является преобладание “на­туральных” видов помощи нуждающимся над денежными. Это могут быть, например, талоны на питание, которые включают в себя покупку только пищевых продуктов (за исключением корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов).

6. Россия

Направления социальной политики в России:

1. экономические меры – регулирование цены, тарифы, заработная плата, стипендии, налоговые льготы, пенсии, пособия, социальные выплаты и др.

2. административные меры разрешения или запрета - уста­новление квот или выдача лицензий на какую-либо деятельность в области социального обслуживания населения, запреты на про­дажу спиртных напитков вблизи школ и т.п.

3. законодательные меры - законы о пенсиях, занятости и т.д.

4. идеологические меры - формирование нравственно-этических понятий и норм общества.

Для оценки качества регулирования введены нормативы экологиче­ской безопасности, медицинского обслуживания, питания, прожиточного минимума и т.п. Социальные нормативы определяют, сколько тех или иных благ, объектов социальной сферы должно приходиться на душу населения или на контингент населения определенной численности.

На основании принятых социальных нормативов определяются потребности в текущих расходах на социальные цели из бюджетов соответствующих уровней.

Уровень жизни населения является показателем эффектив­ности социальной политики, характеристикой благосостояния граждан страны. Это - сложная социально-экономическая катего­рия, отражающая доходы и расходы населения, потребление и степень удовлетворения потребностей, возможности и способно­сти, уровень образования и квалификации, организаторские спо­собности и мотивацию человека, условия жизнедеятельности лю­дей и состояние окружающей среды.

К социальным гарантиям, обеспечение которых возлагается на отрасли социальной сферы, относятся, прежде всего, гарантии в области социального обслуживания, здравоохранения, образо­вания и культуры.

Минимальные социальные гарантии по доходам обеспечива­ют прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда.

Прожиточный минимум - это стоимостная оценка потре­бительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Данный социальный норматив в РФ утвержден Законом «О про­житочном минимуме».

Величина прожиточного минимума по Российской Федерации и в субъектах определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты пита­ния, непродовольственные товары и услуги и расходов по обяза­тельным платежам и сборам.

Пороговое значение бедности в Российской Федерации ус­танавливается на уровне прожиточного минимума. Население с доходами ниже прожиточного минимума считается бедным.

Потребительская корзина для основных социально­демографических групп населения в целом по Российской Федера­ции определяется не реже одного раза в пять лет.

При формировании минимального набора продуктов пита­ния используются действующие в России нормы физиологиче­ских потребностей в пищевых веществах для различных групп потребления и рекомендации Всемирной организации здраво­охранения. При этом учитывается сложившаяся структура пита­ния с учетом фактического потребления в малоимущих семьях, а также выбор продуктов, позволяющих организовать удовлетво­рительное питание при минимальных затратах.

Минимальный набор услуг включает в себя жилищно- коммунальные, транспортные услуги, услуги культуры и другие виды услуг.

Прожиточный минимум не обес­печивает нормального воспроизводства рабочей силы.

Минимальный размер оплаты труда (минимальная зара­ботная плата) - это установленный законодательством страны минимум, который используется для регулирования оплаты труда и для определения величины пособий по временной нетрудоспо­собности, а также для определения размера налогов, сборов, штрафов и других платежей. Данный показатель не включает в себя разные бонусы, премии, дополнительные выплаты. Мини­мальный размер заработной платы носит в основном фискальный характер.

Рост минимальной заработной платы зависит от экономи­ческих возможностей, сложившихся в стране на данном этапе. Вместе с тем, минимум оплаты труда должен определяться с уче­том денежных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы, то есть прожиточного минимума, что, в свою очередь, зависит от денежной политики государства.