5. Состояние бюджета

Увеличение дефицита государственного бюджета может быть вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с повышением уровня инфляции сверх предусмотренной величины, реализацией новых политических инициатив и расширением транс­фертных платежей в сочетании с введением известных налоговых льгот, что является весьма "популярной" макроэкономической политикой пе­ред очередными выборами. Воздействие политического бизнес-цикла на динамику показателей бюджетного дефицита и государственного долга заметно усилилось в последние годы как в индустриальных странах, так и в странах с переходной экономикой.

Различают следующие виды бюджетного дефицита (профицита):

• циклический, вызван автоматическим изменением налоговых поступ­лений и изменением государственных трансфертов на фоне циклического изменения деловой активности

• структурный - раз­ность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

• операционный - общий дефицит государственного бюд­жета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслу­живанию государственного долга.

• первичный - раз­ность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по дол­гу.

• квазифискальный - скрытый дефицит государственного бюджета существенно занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (на­пример, перед очередными выборами)

Методы погашения бюджетного дефицита:

• Монетизация - это внутреннее банковское финансирование дефицита. Все экономические агенты платят своеобразный ин­фляционный налог и часть их доходов перераспределяется в пользу го­сударства через возросшие цены.

• Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита неред­ко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста ин­фляции, а только откладывает этот рост.

• Внешнее долговое финансирование бюджетного де­фицита оказывается относительно эффективным, когда уровень внутрен­них процентных ставок превышает среднемировой и имеется возмож­ность относительно стабилизировать валютный курс.

6. Процесс бюджетирования

Бюджетный процесс осуществляемый на всех уровнях бюджетной системы, включает этапы составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения его органом законодательной (представительной) власти, исполнения бюджета. В основе составления проекта бюджета лежат экономическое обоснование и прогноз процессов, которые будут проис­ходить в стране (на территории субъекта федерации или муниципально­го образования) в течение года. В свою очередь, качество прогнозов и экономических обоснований зависит не только от уровня развития прикладного экономического анализа, полноты и адекватности государ­ственной статистики реальному положению дел, но и от наличия конку­ренции между государственными и независимыми институтами, пред­ставляющими для публичного обсуждения различные варианты разви­тия экономики соответствующей территории. Отсутствие эффективных общественных институтов приводит к искажению бюджетных проекти­ровок, так как в этом случае бюджет, по большей части, соответствует интересам правительства. Например, занижение прогнозных значений показателей макроэкономической динамики (ВВП, инфляция) ведет к занижению плановых доходов бюджета, в результате чего в процессе исполнения в бюджете образуются дополнительные средства, использо­вание которых слабо поддается контролю органов представительной (законодательной) власти.

Таким образом, подготовке проекта бюджета предшествует анализ итогов экономического развития за прошедший год, составление про­гноза основных социально-экономических параметров, планирование институциональных изменений в следующем бюджетном году. Основ­ными параметрами прогноза социально-экономического развития явля­ются: инфляция, ВВП, инвестиции, экспорт, импорт, доходы населения, расходы и доходы бюджета.

Разработанная в представленной Стратегии система мер и реализация поставленных целей в области изменения целей социальной политики потребует «расходного маневра» — частичной смены приоритетов в расходах бюджета. Его смысл — достижение большей сбалансированности расходов между целями поддержания стабильности в краткосрочном периоде и финансовым обеспечением целей развития, которые позволят поддерживать долгосрочную макроэкономическую и социальную стабильность. В целом необходимо увеличение бюджетных расходов (4 % ВВП к 2020 году).

2. Бюджетная политика. Цели:

24

• создание условий долгосрочной макроэкономической стабильности и стабильности государственных финансов;

• снижение бюджетной нагрузки к ВВП;

• рационализация фискальной нагрузки на экономику в целях ослабления ее негативного влияния на экономический рост;

• адаптация структуры бюджетных расходов к целям догоняющего развития (модернизации).

Макроэкономическая стабильность, бывшая в 2000-е гг. конкурентным преимуществом России, в последние годы оказалась в значительной степени расшатана как вследствие нестабильности внешней среды, так и в силу чрезмерного роста бюджетных расходов.