4. Недискреционная политика

Недискреционная фискальная политика - автоматиче­ское изменение описанных выше величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная по­литика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздей­ствие на экономику.

Неоклассики считают, что невозможно наращивать частные инвестиции в обстановке бюджетного дефицита и сопровождающей его инфляции. Централизованные расходы тормозят экономический рост. Выделяемые из государственного бюджета средства часто используются крайне неэффективно. Они расхищаются многочисленными группировками, которые используют разнообразные коррупционные механизмы для получения доступа к общенациональным финансовым ресурсам.

Даже если расхищение предотвратить чрезмерные госрасходы приведут к дефициту бюджета. А это повлечет за собой наращивание внешнего долга государства, погашение которого уже в обозримом будущем затормозит рост ВВП, либо уже сегодня спровоцирует инвестиционный кризис в частном секторе через размещение государственных облигаций на внутреннем рынке.

Основная рекомендация неоклассиков – радикальное сокращение государственного вмешательства – уменьшение инвестиционных и социальных расходов властей. Исходя из либеральной трактовки, чем меньше ресурсов поглощает государство, тем большая их доля окажется в частном секторе. Неоклассические расчеты показывают, что если расходы государства превышают некий «нормальный» уровень на 10%, то неизбежно замедление экономического роста страны на 1%.

Отстаивают профицит бюджета. Призывают использовать его либо на погашение внешнего долга, либо на формирование стратегического резерва. А лучше на сокращение налоговых ставок.

Типичным представителем данной модели фискальной политики можно считать США. Ситуация в налоговой сфере этой страны до налоговой реформы 1980-х гг. была во многом похожа на шведскую.

Налоговая система не способствовала наращиванию сбережений и инвестиций, а также заинтересованности в высокопроизводительном труде. В 1981 г. из каждого рабочего дня на выплаты государству уходило 2 часа 45 минут, тогда как в 1929 г. – менее часа. Это привело к массовому недовольству населения проводимой политикой и нарастающему стремлению уклониться от налогов.

Несогласие с реализуемой налоговой доктриной подтолкнуло ряд штатов к принятию законов, ограничивающих право правительства увеличивать налоги. Целое политическое движение выступало за внесение поправок в Конституцию США, призванных ограничить налоговую нагрузку, и за обеспечение сбалансированного бюджета. Все это косвенно свидетельствовало о достижении в США (как, впрочем, и в большинстве других экономически развитых стран) некоего предельно допустимого, максимального уровня перераспределения ВВП через бюджетную систему. В таких условиях дальнейшее наращивание доходов бюджета (хотя бы пропорционально росту национального продукта) становилось возможным лишь при условии кардинальных перемен в структуре налоговых изъятий, нацеленных на восстановление пошатнувшегося баланса экономической эффективности и социальной справедливости. В 1980-е гг. правительство США заменило кейнсианскую концепцию «вводи налоги и расходуй средства» на неоклассическую концепцию «снижай налоги, занимай деньги и расходуй средства». Однако реализация последней не привела к сокращению избыточной поляризации общества.

Ярко выраженная несправедливость рассматриваемой модели проявляется, в частности, в том, что 10% наиболее обеспеченного населения США располагают 73% суммарного национального богатства, в то время как остальные 90% – лишь 27%.

Недискреционная политика, основанная на неоклассицизме предполагает заблаговременное включение в экономическую систему стабилизаторов, «автопилотов», поддерживающий экономику в устойчивом состоянии при любом изменении внешних условий.

Важнейший встроенный стабилизатор экономики - налоговая система.

В период циклического подъема налоговые поступления увеличиваются. Повышение налогов тормозит экономический рост. В период спада налоговые поступления снижаются и налоги можно снизить, чтобы оживить экономику.

Встроенным стабилизатором при циклических перепадах эконо­мики является также система государственных трансфертных пла­тежей.

Неоклассическая модель фискальной политики предполагает, что у экономики есть верхний предел управляемости. Самоорганизация экономики должна происходить на основе активизации рыночной конкуренции. Акцент с совокупного спроса переносится на совокупное предложение. За счет сокращения налогов стимулируется трудовая и предпринимательская активность. В страну привлекаются дополнительные капиталы и рабочая сила. Ускоряется рост ВВП и занятости.

Фискальная политика манипулирует бюджетом, сглаживая деловые циклы и обеспечивая экономический рост страны.

Более низкие ставки налогов не обязательно ведут к снижению суммы налоговых поступлений. Дело в том, что люди более охотнее платят низкие налоги.

Американский эконо­мист А. Лаффер обнаружил, при изъятии у налогоплательщиков свыше 30—40% их дохода они начинают сокращать сбережения, а значит, и инвести­ции в национальную экономику.

А при ставке подоходного налога свы­ше некоего порогового значения предпринимательская активность резко падает.

По мнению Лаффера, люди работают не для того, чтобы платить налоги. Чистый, за вычетом налогов, доход опре­деляет, работает данный человек или отдыхает.

Эмпирическим путем Лаффер установил, что снижение ставок налога на прибыль корпораций на 1% приводит к увеличению выпуска продукции на 2%, причем данная закономерность проявляется в диа­пазоне от 32 до 20%.

Дальнейшее сокращение ставки налога на при­быль (как, впрочем, и других налогов) уже не столь результативно.

Суть эффекта Лаффера заключается в том, что уменьшение налоговых ставок вызывает лишь кратковременные паде­ние объема государственных доходов и рост бюджетного дефицита. В отдаленной перспективе эта мера обеспечивает рост сбережений, инвестиций, производства, занятости, а значит, и совокупных доходов, подлежащих налогообложению.