1. Цель регулирования

Главная цель региональной политики состоит в сохранении единства и целостности России путем обеспечения баланса об­щероссийских и региональных интересов.

Задачи региональной государственной политики:

1. создание общих правил взаимодействия федерального центра и регионов;

2. предотвращение процесса хозяйственного обособления регионов;

3. выравнивание развития регионов,

4. создание системы оперативного разрешения возникающих конфликтов в системе “федеральный центр - регионы”;

5. формирование собственной ресурсной базы социально-экономического развития регионов;

6. выделение регионов со специфическим статусом (свободные экономические зоны, депрессивные районы, зоны экологических бедствий и др.);

7. контроль за внутрирегиональными конфликтами социального и общественного характера.

2. Концепция

Приоритеты региональной политики:

• развитие национальных и административно-территориальных образований, а также регионов с наиболее острыми кризисными явлениями, на территории которых осуществляются крупномасштабные региональные программы.

• формирование горизонтальных связей на основе соглашений между регионами (“Центральная Россия”, “Сибирское соглашение”, “Урал”, “Север” и т.д.)

• управление федеральными процессами, влияющими на экономику всех или многих регионов.

Четкое разграничение ком­петенций между органами государственной власти Российской Федерации, власти субъектов Федерации и местного самоуп­равления. Укрепление финансовой са­мостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма. Совершенствование правовых основ и практики взаимодействия.

В федерациях реализуется горизонтальная модель государственного уп­равления. Базируется на равном партнерстве, сотруд­ничестве двух уровней государственной власти - федерации и ее субъектов. Важная особенность федеративных отношений состоит в ис­пользовании горизонтальной модели бюджетного федерализ­ма, при которой основой формирования доходной базы бюдже­тов Федерации и ее субъектов являются изначально распределенные между ними предметы ведения.

Все это определя­ет обязательность двухуровневой системы государственной собственности - федеральной и субъектов Федерации.

Каж­дая из сторон федеральных отношений не имеет права вмеши­ваться в предметы ведения другой стороны. При этом Федера­ция и ее субъекты, выполняя различные государственные функции, не дублируют друг друга, а руководствуются принци­пом субсидиарности. В соответствии с ним вышестоящие орга­ны власти решают только те задачи, которые не способны решать нижестоящие органы.

Федеральный центр всей совокупностью методов и инстру­ментов региональной экономической политики призван обес­печивать ее действенность, целенаправленность, эффектив­ность, взвешенность, обоснованность, справедливость. Регио­нальные органы власти с учетом особенностей территориаль­ного развития должны обеспечивать ее эффективность, нап­равленность на структурные и институциональные преобразо­вания, на повышение уровня и качества жизни населения. Каждое из этих направлений региональной экономической по­литики располагает определенным набором методов и инстру­ментов. Они могут быть как общими, так и специфическими. Их совокупность должна быть направлена на решение задач территориального развития.

Бюджетный федерализм как один из инструментов осущес­твления региональной и межрегиональной экономической по­литики предназначен решать ряд важных задач. Прежде всего с его помощью обеспечивается рациональный и дифференци­рованный подход к распределению бюджетных средств между федеральным центром и субъектами Федерации.

Бюджетный федера­лизм призван создавать условия для стабилизации и роста эко­номики регионов, ее структурной и институциональной пере­стройки, развития приоритетных отраслей специализации, ре­гулировать формирование доходов бюджетов разных уровней в соответствии с расходами на цели и задачи, законодательно закрепленные за каждым уровнем власти. Он помогает перера­спределять финансовые средства в соответствии с законода­тельно закрепленными принципами реализации региональной политики.

Межбюджетные отношения, основанные на бюджетном фе­дерализме, отражают сущность финансового механизма госуда­рственного регулирования территориального развития. Но кос­венно они могут быть использованы для регулирования межре­гиональных взаимоотношений через регулирование их доходов и расходов. Система бюджетно-налоговых отношений способ­на активно содействовать устойчивому развитию экономики страны и преодолевать дезинтеграционные явления. Поэтому в региональной экономической политике важен групповой (дифференцированный) подход к формированию территори­альных бюджетов, главным образом его дотационной части.

Механизм перераспределения бюджетных средств предпола­гает согласованную оценку необходимых расходов бюджета оп­ределенного характера и доходов, предназначенных для их фи­нансирования. Установлены процедуры запуска или прекраще­ния налогового выравнивания в отношении данного региона или группы регионов. Трудности в реализации такого подхода связаны со сложностью определения действительных потреб­ностей регионов в расходах и отсутствием надежных методов определения потенциального уровня бюджетной доходности регионов.

Нередко бюджетные регуляторы из средств экономического воздействия превращаются в средства адми­нистративно-политические. Главная задача межбюджетных отношений — двигаться к оп­тимуму между самостоятельностью регионов в решении соци­ально-экономических задач и помощью центра. В идеале должна существовать общая схема распределения налоговых поступлений в бюджеты раз­личных уровней, установленная на основе экономического анализа регионального развития.

Составной частью региональной политики является и госу­дарственное регулирование процессов формирования и функ­ционирования местного самоуправления.

С учетом его особенностей:

• Местное самоуправление возникает и развивает­ся при всех формах государственного устройства в разных этнокультурных средах.

• Призвано защищать местное сообщество от произвола цент­ральной и региональной бюрократии,

• Создает условия для самоорганизации населения с целью удовлетворения его ежедневных потребностей.

• Решает и общегосударственные вопросы. Удовлетворяет потребности граждан в жилье, в услугах здравоохранения, в получении обра­зования, в охране окружающей среды и т.п.

Структурная политика.

Каждый элемент территориальной структуры представляет собой определенное сочетание производства, населения и ре­сурсов, находящихся в данном регионе. Территориальная еди­ница в процессе своего развития выполняет хозяйственную, воспроизводственную, социальную функции. Это отражает уровень и сте­пень ее вовлечения в систему территориального разделения труда.

На территории Российской Федерации выделяют две круп­ные экономические зоны: западную, европейскую, включаю­щую Урал, и восточную, в которую входят Сибирь и Дальний Восток. В рамках экономических зон могут выделяться укруп­ненные районы. В западной зоне обычно называют три таких района: Север и Центр европейской части России, Урало-Поволжье, Европейский Юг. В восточной зоне выделяют Сибирь и Дальний Восток.

Территорию страны разделяют также на более дробные час­ти, именуемые экономическими районами.

Харастеристики райнов:

• представляют собой значительные территории

• относительно однородными природными ресурсами и условиями,

• с характерной направ­ленностью развития производительных сил,

• со сложившейся материальной базой, производственной и социальной инфра­структурой.

В составе России 11 экономичес­ких районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Се­веро-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калининградская область.

Внутри экономических районов формируются экономичес­кие агломерации. Отличаются высоким уров­нем территориальной концентрации предприятий различных отраслей хозяйства, инфраструктурных объектов и научных учреждений, а также высокой плотностью населения. Группа производств, компактно распо­ложенных на небольшой территории, образуют промышлен­ный узел.

Необходимо сглаживать межрегиональные различия в уровнях социально-эко­номического развития с использованием централизованной финансовой поддержки. Поддерживать отсталые регионы, например, Крайнего Севера. Оказывать экстренную помощь районам, пострадавшим от экологи­ческих и техногенных катастроф, стихийных бедствий, разно­образных загрязнений.

Сти­мулировать развитие регионов и городов, располагающих крупным научно-техническим и производственным потенциа­лом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" эко­номики субъектов РФ.

Особое внимание должно уделяться развитию крупных городов.

Выделяется пять стадий процесса урбанизации:

1. относительно равномерное сельское расселение с зарождением городов;

2. быстрый рост городов, возникновение и развитие точечных форм высокой концентрации населения;

3. формирование городских агломераций путем роста центральных городов при абсолютном уменьшении численности сельского населения;

4. развитие городских агломераций за счет ускоренного роста населения внешней зоны при замедлении и даже снижении роста населения центров агломераций;

5. деконцентрация населения, сопровождающаяся частичным заполнением межагломерационных пространств и стагнацией исторических ядер расселения.

Для России очень актуальна задача корректировки стихийного развития крупных городов и равномерного размещения производственного потенциала по территории страны. Иначе, возможен вариант “третьего мира”, когда массы населения из депрессивных районов и зон конфликтов стремятся в несколько крупных городов, где происходит концентрация большей части населения и экономического потенциала.

Административные меры малоэффективны. Основной акцент нужно делать на мерах экономических.

Отдельно в концепции нужно описать решение экологических проблем:

1. рациональное использование природных ресурсов;

2. минимизацию отходов производства и оптимальную утилизацию;

3. охрану уникальных природных комплексов.

Ресурсное обеспечение экономики на уровне региона

• природные ресурсы - энергетические, минерально-сырьевые, биологи­ческие, водные. Климатические, включая условия их нахождения, добычи и использования

• кадры - социаль­но-демографические характеристики, отражающие степень обеспеченности трудовыми ресурсами, развитие социальной инфраструктуры, социальный климат,

• финансы – наличие местного капитала и возможность привлечения внешних инвесторов, стоимость производства.

• технологии – существующий и потенциальный уровень. Технико-экономические показатели, включа­ющие трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, транс­портабельность продукции.

3. План

Комплексный прогноз развития региона должен содержать оценку перспективных потребностей регионов и варианты их удовлетворения на основе наиболее эффективного использования ресурсов, улучшения территориального разделения труда и кооперации.

Стадии разработки прогноза:

1. анализ ретроспективы и исходного уровня;

2. оценка демографических, природноресурсных и научно-технических предпосылок развития на перспективный период;

3. формирование целей;

4. разработка вариантов достижений целей;

5. отбор предпочтительных вариантов и формирование сценариев развития.

Основные рычаги государственного регулирования политики:

1. территориально дифференцированные налоговые льготы и платежи за ресурсы;

2. государственные дотации через фонды регионального развития и субвенции;

3. создание территориальных различий в правовом статусе.

Для отдельных регионов необходима разработка специаль­ных государственных региональных программ и финансирова­ние их из государственного бюджета. В первую очередь это от­носится к регионам с уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу местным органам власти и уп­равления, а также к регионам экономически отсталым и с экстремальными природными условиями.

Разумеется экономическое развитие региона может считать­ся эффективным лишь в том случае, когда обеспечиваются нор­мы социальной эффективности. Общий социальный эффект регионального развития выражается через показатели удовлет­ворения совокупных потребностей жителей территории.