11. Государственная политика

Государство выполняет определенные функции.

• Государство — это особая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех законы и обладает суверенитетом.

В настоящее время происходит окончательный переход от социального государства к эффективному.

Это связано с тем, что государство полностью взваливало на себя не свойственные социальные функции. В результате у него не хватало ни средств, ни квалифицированных кадров для выполнения этой работы. В результате неграмотного вмешательства дела становились еще хуже.

Социальная ответственность должна быть распределена между государством, обществом, рынком и экономикой.

1. Цель

Сегодня речь должна идти об эффективном государстве.

• Цель государственной политики – регулирование работы государства, повышение его эффективности.

Оценка эффективности государства должна проводиться не сколько по количественным, сколько по качественным показателям. Сегодня главное не объем власти, а ее качество.

В рамках этой цели решаются нужно решить следующие задачи:

• разработать эффективные нормы и ограничения, кото­рые позволили бы сдерживать произвол властей, бороться с заси­льем коррупции,

• определить оптимальный для современного общества набор функций государства,

• укрепить потенциал государства путем активизации общественных институтов,

• развивать разно­образные форм общественного контроля, в том числе со стороны бизнеса.

Нормы и ограничения

Раньше государство рассматривалось как источник роста. Однако, концепция доминирующей роли государства, как носителя власти, потерпела крах¹⁸.

На самом деле государство должно рассматриваться как партнер, катализатор и помощник. Без эффективного государства устойчивое развитие, как экономическое, так и социальное, невозможно.

Оптимальный набор функций

Набор функций государства нужно привести в соответствие с его потенциалом. Нужно соизмерять желания с возмож­ностями. Многие государства пытаются сделать слишком мно­гое, располагая ограниченными ресурсами. Это подчас прино­сит больше вреда, чем пользы. В условиях ограниченности ресурсов свои решения нужно тщательно обосновывать.

Укрепление потенциала государства

Оно должно проводить координирующие мероприятия. Расширять участие населения в управлении, предоставлять больше власти местным органам.

2. Политический цикл

Работа государства подчинена в большей степени политической эффективности, нежели экономической. Политический цикл и экономический могут серьезно не совпадать.

В опубликованной в 1962 г. книге Дж. Бьюкенена и Г. Таллока «Расчет согласия» проанализирован процесс принятия политических решений с помощью методов экономической теории. До этого господ­ствующей была точка зрения о том, что всякое политическое решение является попыткой правительства добросовестно добиваться важней­ших в данный момент макроэкономических целей. В противовес этой позиции Дж. Бьюкенен (лауреат Нобелевской премии 1986 г.) и Г. Таллок доказывали, что политики стремятся прежде всего «заработать» как можно больше голосов своих избирателей. Экономисты данной школы предложили анализ политики как разновидность анализа рынка: политические решения и сам размер государственного сектора опреде­ляются соотношением сил между лоббистскими организациями и груп­пами избирателей, которые требуют реформ и выгод в свою пользу, с одной стороны, и политиками, которые стремятся максимизировать число своих сторонников на предстоящих выборах,— с другой.

Политики стремятся заработать как можно больше голосов. Их решения не связаны с развитием экономики. Когда правительство изме­няет цели и приоритеты экономической политики, запускает те или иные регуляторы, оно помимо всего прочего заботится о том, чтобы склонить на свою сторону общественное мнение.

Более того, в стремлении одержать победу на выборах они принимают экономически необоснованные решений. Избиратели голосуют за политика исходя из экономи­ческой ситуации на момент голосования.

Шансы на переиз­брание в период экономического подъема выше, чем в период спада. Перед выборами президент и правительство принимают меры по сокращению уровня безработицы и активно стимулируют экономику. Уменьшают налоговые ставки, увеличивают расходы на социальные цели, используются инфляционные методы. Госдума принимает популистские законы.

После выборов власти увеличивают налоговую нагрузку и сокращают государственные расходы.

Так же действуют и внутри избирательного цикла, если популярность правительства и президента падает. У. Нордхаус в 1975 г. и Д. Макрэй в 1977 г. доказали довольно стабильное чередование определенных направлений экономической политики, обусловленное движением рейтинга правительства, а также тем, на какой стадии находится борьба за политическую власть.

В результате склады­вается устойчивая связь между колебаниями индекса популярности правительства и стадией борьбы за политическую власть, с одной сто­роны, и динамикой макроэкономических показателей, тем или иным набором инструментов экономической политики — с другой.

Для американской экономики выведена следующая закономер­ность: на каждый второй год правления республиканцев приходится спад производства; каждый второй год правления демократов эко­номика, наоборот, переживает подъем. Это связано с различным отно­шением этих партий к выбору между безработицей и инфляцией. Рес­публиканцы считают инфляцию большим злом и поэтому стремятся ценой спада производства нейтрализовать тенденцию роста общего уровня цен. Политика демократической партии, напротив, нацелена на расширение производства, которое вызывает сокращение безработи­цы, но в итоге обычно стимулирует инфляцию.

Однако, такая четкая связь прослеживается не во всех странах. Например, в Великобритании признаки электорального цикла вообще незаметны, партии побеждают и проигрывают на выборах вне жесткой зависимости от динамики инфляции и безработицы.

Кроме того, есть задержка реакции населения на решения политиков. И не только одна экономика на нее влияет. Поэтому упрощать ситуацию не стоит.

В современной России политики стремятся как можно дольше задержаться во властных структурах. Население с этим мирится, т.к. боится прихода к власти более некомпетентных политических сил.

Вопросы экономической политики нельзя доверять политикам. В мире уже ограждают экономику от политических игр законо­дательным путем. Страны ЕС ограничивают дефицит бюджета, госдолга.