9. Социальная политика

Объект социальной политики — населе­ние в целом и отдельные группы. Предмет - взаимоотношения клас­сов и социальных групп.

• Социум – система коллективной деятельности людей.

Развитие современной экономики возможно только за счет человеческого капитала.

• Человеческий капитал характеризует величину и качество человеческих ресурсов, их интеллектуальные и творческие способности, уровень образования, систему ценностей, здоровье нации.

Новые научно-технические идеи и способности людей к их реализации является основным ресурсом современной технологической революции.

1. Цель

Стратегическая цель социальной политики — повышение уровня и ка­чества жизни.

Уровень жизни отражает благосостояние населения и ха­рактеризуется системой количественных и качественных показателей.

Государственная социальная политика преследует следующие тактические цели:

• защита граждан от экономической и общественной деградации в результате болезни, старости, резкого сокращения доходов и т.д.;

• обеспечение условий развития каждой отдельной личности и общества в целом;

• достижение конкретно исторически понимаемого принципа социальной справедливости.

Это предполагает перераспределение дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения через систему государственных и местных бюджетов, различных внебюджетных фондов, других форм социальной поддержки. Позволяет поддерживать не только социальную стабильность, но и стимулирует спрос. Уровень социальных гарантий и социальная справедливость зависят от уровня развития экономики и общества, культурных традиций.

Социальные функции государства закреплены в действующей Конституции РФ:

• поддержка семьи;

• выплата пенсий и пособий;

• создание системы социальных служб занятости;

• охрана труда и здоровья людей;

• установление гарантированного минимального размера заработ­ной платы.

Это придает социальной политике особое значение, поскольку ее главная цель — повышение уровня и ка­чества жизни.

2. Оценка эффективности

В международной социальной статистике используются 12 основ­ных групп показателей:

• рождаемость, смертность и другие демографические характеристики;

• санитарно-гигиенические условия жизни;

• потребление продовольственных товаров;

• жилищные условия;

• образование и культура;

• условия труда и занятость;

• доходы и расходы населения;

• потребительские цены;

• транспортные средства;

• организация отдыха;

• социальное обеспечение;

• свобода человека.

По обобщающему индикатору уровня жизни Россия в начале 1990-х гг. среди 160 государств Россия была на 33-м месте, а в 1997 г. оказалась на 71-м месте.

В начале 2000 г. за чертой бедности оказалось 41,1% населения Рос­сии. 20-22 % бедных — это закономерность для страны со стабильной и нормально развивающейся экономикой.

Основными факторами, влияющими на уровень реальных доходов, являются уровни номинальных доходов (заработной платы), налогооб­ложения и цен. Существенное влияние на величину реальных доходов оказывают суммы сбережений и доступность товаров и услуг (отсутст­вие дефицита).

Высока дифференциация доходов населения в 14 раз. В промышленно развитых странах разница между максимальным и ми­нимальным уровнями доходов колеблется в пределах 5-10 раз.

Проблемы социальной политики:

• иждивенчество - опасность появления значительных групп трудоспособного населения, живущих только на государственные пособия;

• демотивация - ослабление экономических стимулов рыночного механизма;

• перенапряжение бюджета - при крупных объемах социальных выплат и, следовательно, угроза инфляции;

• бюрократизация - гипертрофированное развитие госаппарата.

В основе системы социального обеспечения лежит механизм социального страхования, в котором участвуют три экономических субъекта: работник, предприниматель и государство. Пропорции каждого из этих субъектов в сумме страховых взносов в каждой стране свои. Расходы по страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний несут повсюду предприниматели, по семейным пособиям - предприниматель и государство. Все три субъекта финансируют пособие по безработице, болезни, пенсии и т.д.

Доля взносов работников колеблется от 1% в Швеции до 39% в Нидерландах, предпринимателей - от 10% в Дании до 53% в Италии, государства - от 19% в Нидерландах до 81% в Дании.

Большие различия существуют между странами в видах и размерах пособия, критериях их предоставления.

В целом социальная политика государства может быть представлена в виде двух основных моделей:

1. Поощрение индивидуальной активности получателя социальной помощи в самостоятельном поиске выхода из кризиса, стимулирование развития частнопредпринимательских структур в сфере предоставления социальных услуг, с низким удельным весом социальных расходов в ВНП (США).

2. Высокая степень удовлетворения социальных потребностей граждан посредством общественных фондов потребления под контролем государства, высокий удельный вес социальных расходов в ВНП (Швеция).

В России сложилась ситуация скрытой безработицы. Поэтому, говоря об ухудшении ситуации на рынке труда, имеют в виду не только рост безработицы, но и усиление нерационального характера занятости, отсутствие необходимых сдвигов в структуре рабочей силы.