5. Различия в системах

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности формирует рамочные благоприятные условия для субъ­ектов внешнеторговой деятельности. Обеспечивает экономическую поддержку и правовую защищенность на внутреннем и внешнем рынках, направленных на:

• качественное совершенствование импортного потен­циала,

• устойчивое поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса

• хозяйственной безопасности в национальном масштабе.

В США, Канаде и Австралии структура внешнеторговой деятельности определяется нормой прибыли в этих странах и за их пределами, с постоянной корректировкой.

В Скандинавии, Германии, Южной Ко­рее система связана с прогнозированием и государст­венным планированием, а также жестким регулирова­нием со стороны органов власти.

Механизм государственного регулирования сочетает экономические (тарифные) и неэкономи­ческие (нетарифные) методы. Акцент должен быть сделан на нетарифном регулировании для формирования здоровой конкуренции в сфере международного товарообмена.

Мерами нетарифного регулирования в России являются:

• сокращение перечня товаров, экспорт которых квотируется;

• перераспределение квот на основе конкурсной продажи;

• создание торгового реестра России - заявительная регистрация участников ВЭД;

• сертифицирование экспорта и импорта;

• проверки безопасности ввоза товаров;

• использование антидемпинговых и компенсационных пошлин.

Меры тарифного регулирования в России:

• импортный тариф как един­ственное средство регулирования импортных операций;

• государственные программы по НИОКР, в том числе с расчетом на экспортную ориентацию;

• дотации и субсидии в инфраструктуру, в том числе приоритетно определенных отраслей экономики;

• упрощение порядка взимания экспортных пошлин, сборов и та­рифов при импорте;

• постепенное сближение уровня внутренних цен и цен мировых товарных рынков;

• прямое суб­сидирование или дотирование жизненно важного для страны импорта;

• валютное регулирование - контроль за поступлением валютной выручки.

В таможенно-тарифной системе России базовыми являются пошли­ны по отношению к странам, пользующимся режимом наибольшего благоприятствования. Для товаров, поступающих из стран, не пользую­щихся этим правом, базовые ставки увеличиваются вдвое. В тех случа­ях, когда страна не имеет с Россией торгово-политического договора, ставки таможенных пошлин также увеличиваются вдвое по сравнению с базовыми.

Мировой принцип установления уровня таможенных пошлин сле­дующий: рост ставок пошлин по мере увеличения степени обработки товара. Так, если импортные ставки на сахар-сырец составляют 1 %, то ставки на готовую продукцию - 15 %.

Внешнеэкономическая политика Рос­сии направлена на

• защиту национального суверенитета;

• обеспечение экономической безопасности;

• стимулирование развития национальной экономики;

• содействие формированию условий эффективного интегрирования российской экономики в мировое хозяйство.

Принципы госрегулиро­вания ВЭД:

• внешнеторговая политика - составная часть внешней политики страны;

• единство системы госрегулирования ВЭД и контроля за ее осуществлением;

• единство политики экспортного контроля;

• единство таможенной территории страны, защита государствен­ных интересов и законных прав участников внешнеторговой дея­тельности;

• равенство и отсутствие дискриминации участников внешнеэконо­мической деятельности.

Россия граничит с восемнадцатью странами (самый большой показатель в мире), включая две частично признанных, из них по суше со следующими государствами: Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Белоруссией, Украиной, Абхазией, Грузией, Южной Осетией, Азербайджаном, Казахстаном, Китаем, Монголией, Северной Кореей.

Платежный баланс- статистический документ, отражающий баланс внешнеэкономических операций страны за определенный период.

4. Поддержка несырьевого экспорта и международной кооперации российских фирм.

Цель: поддержка темпов роста экономики за счет более активной ориентации на внешний спрос в несырьевом секторе, увеличение доли несырьевого экспорта.

Основные направления: упрощение режима пересечения границы, снижение прямых и косвенных издержек, улучшение администрирования налоговых льгот, программы содействия экспорту. Ожидаемое замедление темпов роста внутреннего спроса заставляет искать новые источники роста экономики, в частности, повышать ориентацию экономики на внешний спрос в промышленном секторе, не связанном с топливно-энергетическими ресурсами. Только сбалансированная ориентация, как на внутренний, так и на внешний спрос, позволит снизить зависимость экономики от волатильности мировых цен на топливо.

Высокие внутренние издержки и слабые институты серьезно ограничивают

конкурентоспособность российских промышленных товаров на мировом рынке. Российские компании неизбежно будут проигрывать китайским, индийским и индонезийским компаниям в рентабельности сборочных производств.

Вместе с тем мировой рынок чрезвычайно гибок, а международные производственные цепочки — многоступенчаты. Они предоставляют экономическим агентам широкие возможности для поиска различных ниш в мировом разделении труда. Если эти ниши являются достаточно узкими, то внутренний рынок не предоставляет соответствующим компаниям достаточных возможностей для реализации своих конкурентных преимуществ.

30

Эффективный поиск таких ниш осуществим только в условиях рыночной среды, а задача государства сводится к созданию максимально благоприятных условий для экспортных операций. Вместе с тем меры по продвижению экспорта — стандартная практика стран с развивающимися рынками. Экспорт промышленных товаров и бизнес услуг требует специальных знаний рынков сбыта и методов работы на них, а также часто сопровождается предоставлением дополнительных финансовых услуг покупателям (лизинг и др.). Снижение подобного рода барьеров является задачей систем поддержки экспорта, действующих в широком круге стран мира.

Необходимым условием таких мер является, во-первых, общее, неизбирательное упрощение режима экспорта, во-вторых, заранее объявленный временной горизонт, достаточный для закрепления компаний на международном рынке.

Среди возможных мер, направленных на расширение несырьевого экспорта, можно выделить:

— радикальное упрощение режима пересечения границы, а также администрирования нулевой экспортной ставки по НДС (предложения, касающиеся упрощения режима пересечения границы, см. в главе 5);

— радикальное усиление инфраструктуры и формирование системы поддержки экспорта (прежде всего - информационной и организационной) с развитой системой региональных и зарубежных представительств, активной информационной поддержкой, инструментами финансовой поддержки бизнес-миссий, экспортных (в особенности первых) поставок;

— разработку отраслевых программ стимулирования экспорта сырьевых товаров более глубокой степени переработки (нефтегазовая отрасль, химическая отрасль, черная и цветная металлургия, деревообработка);

— реализацию последовательных планов продвижения продукции различных подотраслей машиностроения на развивающихся рынках СНГ, Латинской Америки, Африки;

— прямую государственную поддержку компаний, осуществляющих разработку, производство и поставки на экспорт высокотехнологичной продукции на основе сформированного технологического потенциала (атомная и космическая отрасль, нанотехнологии, поставки вооружения и связанные отрасли);

— рассмотрение целесообразности создания специализированного банка с участием государства (блокирующий пакет), ориентированного на поддержку экспортных операций.

Средства, необходимые для реализации этих мер, следует изыскать за счет выделяемых бюджетных средств на поддержку экономики. Сегодня эти средства расходуются на поддержку компаний, работающих на внутреннем рынке, необходим постепенный перенос акцента на приоритетную поддержку компаний, выходящих на внешние рынки.

Экономическая теория выделяет два принципиально разных подхода к оценке роли и места государства в регулировании ВЭС: фритредерство и про­текционизм.

Фритредерство — это политика свободной торговли, когда государствен­ные, прежде всего таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанав­ливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот. Такую поли­тику может проводить страна с высокоэффективным хозяйством, где нацио­нальные субъекты хозяйствования, действующие на территории страны, способны выдержать иностранную конкуренцию и активно внедряться на мировой рынок. Этот подход не лишен ряда проблем, решить которые невоз­можно в условиях принципа свободной торговли. К проблемам, которые можно решать только в рамках государства или союза государств, проводя­щих согласованную единую, скоординированную внутреннюю и внешнюю торговую политику, относятся:

— обеспечение обороноспособности страны;

— поддержание эффективной внутренней занятости;

— диверсификация производства в целях сохранения внутренней стабиль­ности и дальнейшего развития;

— защита новых отраслей от разорения более развитыми иностранными производителями;

— защита от иностранного демпинга;

— защита внутренней экономики от более дешевой иностранной силы.

Политика протекционизма, в отличие от фритредерства, направлена на за­щиту отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционизм строится на использовании высоких тамо­женных тарифов, максимально возможном ограничении импорта. По своей сущности это сугубо защитная мера. Следует подчеркнуть, что и фритредерст­во и протекционизм как элементы государственной политики в области ВЭС в чистом виде не существуют. Обычно их совмещают, используя преимущества каждого из этих подходов (схема 4.2).