13. Бюджетирование

Бюджет (от англ. budget - сумка).

• Бюджет - таблица доходов и расходов экономического субъекта за определенный период времени.

Под бюджетной политикой понимается система мер по изменению государственных доходов и расходов в целях поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики. Особенно эффективна в стадии рецессии.

Структура бюджетной системы страны зави­сит от ее государственного устройства. В странах с унитарным устройством бюджетная система двухъярусная - государственный и местный бюдже­ты. В станах с федеративным государственным устройством (США, Германии, РФ) имеются промежуточные звенья - бюдже­ты штатов, земель, субъектов федерации.

Функции бюджета:

• Кумулятивная - аккуму­лирование финансовых средства в руках государства и использо­вание их для финансирования различных программ,

• Контрольная – за действиями исполнительной власти.

• Регулирующая - любые значимые решения должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

• Внебюджетный фонд - это дополнительные денежные средства, необхзодимые для реализации программ.

Нужны для реализации необходимых условий жизни и дос­тойного существования граждан:

• пенсионное обес­печение,

• социальное страхование,

• социальное обеспечение в слу­чае безработицы,

• охрану здоровья и медицинскую помощь.

• Бюджетный процесс - это регламентированная законодатель­ством деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществле­нию бюджетного учета и утверждению бюджетной отчетности.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ.

• Высшее должностное лицо субъекта федерации, глава муниципального образования.

• Законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления.

• Исполнительные органы государственной власти.

• Центральный банк РФ.

• Органы государственного (муниципального) финансо­вого контроля.

• Органы управления государственными внебюджетными фондами.

• главные распорядители бюджетных средств.

• Главные администраторы доходов бюджета.

• Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

• Получатели бюджетных средств.

Особенностями децентрализованного типа бюджетного федерализма (Канада, Япония, США, Великобритания) являются:

1. региональные власти имеют высокую степень финансо­вой самостоятельности;

2. финансовым обеспечением независимости и самостоя­тельности является право регионов (штатов, земель) устанавли­вать собственные налоги и определять порядок налогообложения;

3. разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы;

4. правительство не контролирует бюджетную деятель­ность региональных органов;

5. слабое развитие системы бюджетного выравнивания;

6. правительство не берет на себя ответственность за дол­ги региональных органов власти и не отвечает за дефицит их бюджетов.

Особенностями кооперативного типа бюджетного федера­лизма (Германия) являются:

1. большое участие региональных органов власти в пере­распределении национального дохода;

2. наличие собственных налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы;

3. введение местных ставок к федеральным и территори­альным налогам;

4. ответственность правительства за состояние региональ­ного бюджета;

5. ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований;

6. наличие развитого механизма перераспределения де­нежных средств между уровнями бюджетной системы через суб­сидии, субвенции, дотации и т.д.

В основе процесса распределения расходов и доходов меж­ду звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов - с региональными бюджетами.

Бюджетирование - основной инструмент перераспределения национального дохода и ВВП для реализации социально - экономической политики.

Государственный бюджет, как и бюджет предприятия строится по балансовому методу, т.е. расходы должны быть равны доходам.

Традиционно государственные затраты в странах с развитой рыночной экономикой включают пять направлений:

Военные 20 – 40 %; прямые затраты на производство, содержание, обучение, исследования. Косвенные на контрибуции, пенсии и пособия;

Вмешательство в экономику 22-25%. На экономическую и социальную инфраструктуры, помощь сельскому хозяйству, ценообразование, государственные отрасли.

содержание государственного аппарата управления 4-5%;

социальные;

предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.

Покрытие государственных затрат осуществляется за счет доходов государственного бюджета. Последние делятся на две группы:

налоговые, формируемые за счет налогов – обязательных платежей физических и юридических лиц, государству и

неналоговые, включающие доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности; дивиденды по акциям, находящимся в собственности федерального правительства; доходы от имущества, находящегося в государственной собственности; доходы от внешнеэкономической деятельности, средства от продажи части золотовалютных резервов и прочие доходы. Неналоговые доходы составляют порядка 15-20% доходов консолидированного бюджета РФ.

Если происходит превышение расходов государства над его доходами, наступает дефицит бюджета.

Для покрытия дефицита государственного бюджета используются государственные займы, которые в развитых странах превратились в такой же постоянный источник государственных доходов, как и налоги.

Бюджетный дефицит формирует государственный долг. Он может быть внутренним и внешним. Под внутренним государственным долгом понимают долговые обязательства федерального правительства перед резидентами – юридическими и физическими лицами. Начиная с 1995 г. произошел переход федерального правительства от кредитов Центрального банка РФ, сопровождающихся увеличением денежной массы (эмиссионный способ с инфляционным потенциалом), на неэмиссионные способы покрытия бюджетного дефицита, заключающиеся в эмиссии государственных бескупонных краткосрочных облигаций (ГКО).

Управление государственным внутренним долгом РФ, в том числе определение порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств, осуществляется федеральным правительством. Обслуживание же внутреннего государственного долга РФ производится Центральным банком России и его учреждениями посредством погашения долговых обязательств и выплат по ним доходов в виде процентов или иной форме. Все затраты, произведенные в связи с размещением, рефинансированием (то есть размещением новых государственных займов для погашения задолженности по ранее выданным ценным бумагам), выплатой доходов и погашением долговых обязательств, финансируются за счет средств федерального бюджета.

Под внешним государственным долгом понимаются долговые обязательства государства перед иностранными юридическими лицами и международными организациями. Долговые обязательства могут быть по заемным финансовым средствам и по гарантиям погашения таких займов другими заемщиками. В табл. 3.2 приведены данные об источниках покрытия федерального бюджета РФ, которые свидетельствуют о росте внешнего долга России

Бюджетная политика в РФ осуществляется в рамках бюджетного процесса, который заключается в составлении, рассмотрении, утверждении бюджетов соответствующих уровней органов государственной власти и местного самоуправления и дальнейшем контроле за их использованием.

Расходы бюджетов всех уровней делятся на бюджет текущих расходов и бюджет развития.