2. Качество

Важное место в системе государственного регулирования занимает стандартизация: она устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Тем самым обеспечиваются безопасность продукции, работ, услуг, их качество в соответствии с доступным уровнем развития науки и техники, а также единство измерений и экономия ресурсов.

Для подтверждения соответствия продукции, услуг и других объектов установленным требованиям проводится сертификация – обязательная и добровольная. Гигиенический сертификат требуется на производство (ввоз) отдельных видов продукции и услуг. Как правило, это продукция и услуги, касающиеся здоровья человека.

Для отличия производимых сходных товаров и услуг различных производителей используются товарные знаки. Товарные знаки регистрируются, после чего на имя юридического или физического лица выдается свидетельство, удостоверяющее исключительное право владельца в отношении данного товара или услуги. Право на товарные знаки охраняется законом.

3. Реклама

Закон о рекламе.

3. Финансовый рынок

В мире нет единого подхода к регулированию финансовых рынков. И сегодня в мире это проблема № 1.

В Великобритании есть прямое вхождение госорганов в рынок финансов.

Во Франции не было национализации банков. Хотя эта процедура именно во Франции для них привычна. Они пошли по пути вливания капиталов.

4. Рынок труда

Рынок труда является наиболее сложным из всех рынков, существующих в экономике. Это связано со спецификой товара - рабочей силой. Его особенностями являются определение стоимости рабочей силы, условий найма и труда. Этот товар обладает сознанием и особым поведением, подчас иррациональным. Поэтому, кроме чисто экономических рычагов воздействия необходимо использовать социальные и психологические факторы.

Безработица может быть структурной и циклической.

Рынок труда лучше всего поддается регулировке. Со стороны профсоюзов, государства и корпора­ций. Персонал нанимают как правило на продолжительный срок. И поскольку он уже не нуждается в работе, то покидает рынок труда. Если человек находит работу, но недоволен и продолжает искать другую, то он остается на рынке труда.

Поскольку мобильность рабочей силы растет, то рынок труда становится все более стабильным. Даже работающие постоянно находятся в ожидании лучшей работы.

Особое влияние на рынок тру­да оказывает государство:

• формирует спрос - на рабочую силу в государственном секто­ре экономики;

• стимулирует спрос - на труд в частном секторе, через налоговые льготы предпринимателям, принимающим на работу представителей наименее защищенных социальных групп;

• ограничивает предложение рабочей силы - через регулирование численности армии и студенчества как некоего резерва рабочей силы.

Задача государства – оптимизировать безработицу с учетом ее естественного уровня. Поддерживать некоторое соответствия между спросом на труд и его пред­ложением. Если спрос на рабочую силу завышен, это приводит к повышению заработной платы. Издержки производства, а значит и цены, растут. Отечественные предприятия теряют конкурентоспособность. А если предложение труда чрезмерно, то растет безработица. Это приводит к сокращению спроса на товарных рынках, налого­вых поступлений в бюджет. В итоге дефицит бюджета растет. Возникает социальная напряженность.

Сокра­щение безработицы увеличивает инфляцию. Повышение уровня безработицы, уменьшает бюджет. Поэтому у государства непростая задача – найти приемлемый для данного момента времени приемлемый уровень безработицы.

Государственная политика занятости проводится по двум направ­лениям:

• активная - регулирование уровня и продолжительности безработицы,

• пассивная - социальная защита пострадавших от нее людей.

Активная политика занятости.

Включает в себя искоренение глубинных при­чин вынужденной безработицы. Данная безработица представляет собой разницу между безработицей фактической и естественной (соот­ветствующей уровню полной занятости).

Ликвидировать раз­рыв можно двумя путями:

• подтянуть фактическую занятость к уровню полной (например, от 90%-ного к 93%-ному ее уровню);

• приблизить полную занятость к фактической (через повышение естественного уровня безработицы, скажем, от 4 до 7%).

По мнению кейнсианцев, причиной безработицы является спад производства, сокращающий спрос на рабочую силу. В соответствии с правилом Оукена, каждый дополнительный процент безработицы сверх естественного уровня, приводит к недополучению ВВП на 2—2,5%. Естественно предположить, что справедливо и обратное - для сокращения вынужденной безработицы на 1% требуется экономи­ческий рост в 2—2,5%. Однако это не так. В экономике постоянно повы­шается производительность труда за счет технологий при снижении доли труда. Поэтому, безработица может сокра­титься на 1% лишь при 4—5%-ном экономическом росте.

Способы активного госрегулирования занятости:

• контроль за состоянием рынка труда, демонополизация;

• информационная система о вакансиях и претендентах,

• подготовка кадров и повышение квалификации,

• создание дополнительных рабочих мест в госсекторе экономики для выполнения общественных работ;

• стимулирование технологий, развивающих занятость,

• инвестиционная поддержка трудоемких отраслей,

• субсидирование из бюджета предприятий для предотвращения увольнения сотрудников;

• стимулирование ухода с рынка труда работников неперспек­тивных категорий;

• создание условий для неполной занятости;

Государство может также ограничивать предложение труда путем:

• Регулирования миграции.

• Сокращения продолжительности рабочей недели с частичной компенсацией за потерянное рабочее время (на уровне пособия по безработице).

• Варьирование срока изъятия человека с рынка труда – обучение, рождение ребенка, служба в армии.

Повышение спроса на труд достигается, например, посредством лоббирования установления высоких таможенных пошлин, защищаю­щих отрасли национальной экономики от иностранной конкуренции.

Совершенствование системы сбора и обработки информации об имеющихся вакансиях и о претендентах на их замещение. Позволяет радикально сократить время поиска работы.

Подготовка, профессиональное обучение и переквалификация кадров. Программы, финансируемые за счет работодателей, средств региональных и местных бюджетов, заметно повышают качество такой подготовки. Однако их недостатком является отсутствие гарантий трудоустройства.

Прямое создание дополнительных рабочих мест в государ­ственном секторе экономики путем организации общественных работ. Крупномасштабные общественные работы, обеспечивающие гарантию расширения занятости в стране, впервые были организова­ны в США в Великую депрессию. К 1933 г. безработица в этой стране достигла уровня 25%. В соответствии с планом Ф. Рузвельта миллио­ны американцев направлялись на ремонт и строительство дорог, жилья, очистку и посадку лесов и парков, мелиорацию и т.д.

Некоторые про­граммы общественных работ были исключительно федеральными. Большинство же программ имело смешанное финансирование по прин­ципу «3 дол. из местного бюджета — 1 дол. из федеральной казны» (или 70 : 30) и при неустанной борьбе с расхищением выделенных средств. Действовал принцип пропорционального распределения федеральных средств между шта­тами. Больше безработица – больше денег.

Предпочтительный характер общественных работ до конца не ясен. Либо это должны быть быстро развора­чивающиеся, трудоемкие, не требующие высокой квалификации. Либо, наоборот, капитало- и материалоемкие, ориентированные на привлечение рабочей силы высокой квалификации и способствующие в итоге экономическому оживлению в силу своей высокой окупаемости и эффективности.

Рекомендация может быть такая. В период глубокого спада предпочтение следует отдавать простым видам работ. А после наступления позитивного перелома в дина­мике безработицы — вторым, более сложным.

Проекты общественных работ имеют раз­личную направленность:

• Бесплатные для населения – увеличивают национальное богатство, но не разгоняют инфляцию. Возможны в период кризиса.

• Платные для населения товары и услуги лучше производить при помощи общественных работ при выходе из кризиса.

Стимулирование разработки новых технологий приводит одновременно к повышению занятости и росту инвестиций. Инве­стиционная поддержка прежде всего касается малого бизнеса, в кото­ром создается большая часть новых рабочих мест. Так, в Японии, Южной Корее и ряде других стран создаются государственные фонды льготного кредитования малого и среднего частного бизнеса.

Кроме того, разрабатываются программы, поощряющие занятие бизнесом лицами, ранее потерявшими работу. При этом отмечается очень высокий коэффициент выживания фирм, созданных бывшими безработными. «Точечная» инвестиционная политика государ­ства применяется обычно к отрасли легкой промышленности, строительных материалов, пищевой промышленности и т.п.

Целевые программы носят обычно региональный характер, либо направлены на трудоустройство наиболее уязвимых групп населения. В депрессивных регионах создаются предпринимательские зоны, в которых бизнес мак­симально освобожден от налоговой нагрузки и бремени юридических регламентации. Тенденцией последних лет является селективный характер активной политики занятости. Объектом особого внимания правительства являются молодежь и хронически безработные.

Выплаты из бюджета субсидий предприятиям как альтер­натива увольнению с них работников. Применяется в регионах с высокой напряженностью на рынке труда. При этом дости­гается еще одна цель — сохранение специалистов в период кризиса. Массовые увольнения дороги. Требуются выплата выходного пособия, пособия по безработице, предварительное уведомление (после которо­го снижается трудовая активность), падает престиж предприятий, при­ходится повышать налоговую нагрузку на сохраняющиеся пред­приятия. Поэтому поддержание избыточной занятости может оказаться для общества гораздо выгоднее, чем ее «сброс» и обвально нарастающая безработица.

Стимулирование ухода с рынка труда работников неперспек­тивных категорий — пенсионного и предпенсионного возраста. В США разрешается выход на пенсию за три года до наступления соответствующего возраста, в Германии и Франции — за пять лет. При этом производится частичная компенсация потерянного заработка. Японская система досрочного ухода с предприятия дополняется так называемым повторным наймом вышед­ших на пенсию еще на четыре-пять лет.

Стимулирование неполной занятости. Деление рабочего места впервые стали использовать в Нидерландах. Оно может про­изводиться в рамках недели, месяца и даже года. Наибольшее распространение получило в сфере услуг - розничная торговля, рестора­ны, гостиницы и т.п. Повышается интерес со стороны промышленных компаний для сохранения квалифицированных работников.

Расширение временной занятости. Процесс увольнения временных работников крайне облегчен и на них не рас­пространяются положения трудового законодательства о праздничных днях, отпусках, бюллетенях, надбавок за выслугу лет, отчислений в пен­сионные фонды и т.п. В результате фактическая заработная плата вре­менных работников существенно ниже, что повышает конкуренто­способность компаний, практикующих временное трудоустройство значительной части своих работников.

Пассивная политика занятости.

Предполагает социальную защиту людей, пострадавших от безработицы.

Она эффективна только в том случае, если не приводит к ускорению инфляции и росту институцио­нальной безработицы. Заработная плата в любом случае должна оста­ваться главным стимулом к труду.

Государственная социальная помощь должна быть избирательной и распределяться в зависимости от того, к какому классу безработных относится человек.

Основными направлениями пассивной политики занятости являются:

1. выплата пособий по безработице - требуются регистрация человека на бирже труда, доказательства актив­ного поиска им рабочего места, наличие определенного трудового ста­жа и выплат в течение определенного времени страховых взносов,

2. выдача помощи по безработице в момент увольнения – во Франции устанавливается фиксированный размер, в Герма­нии пропорционален заработку. В США, Японии такая помощь вообще не предусмотрена.

3. целевые выплаты - оплатить пользование обществен­ным транспортом, погасить задолженность по квартплате.

Положительная сторона страхования по безработице заключа­ется в том, что оно сохраняет у работников уверенность в получении определенного дохода и в случае увольнения. Вместе с тем доказано, что развитие системы страхования по безработице обычно сопровождается ростом так называемой инсти­туциональной безработицы. Чрезмерное развитие системы страхо­вания по безработице может спровоцировать у части работни­ков выбор праздного образа жизни.

Пассивная политика занятости менее эффективна, поскольку борется с последствиями безработицы. Активная политика борется с ее причинами.

Показа­телем социальной неэффективности, например, пособий по безработице служит тот факт, что не менее 40% средств получают те домохозяйства, чей средний доход более чем в два раза превышает прожиточный минимум для той или иной страны.

Соотношение между активной и пассивной политикой занято­сти подвижно. В Канаде пропорция между затрата­ми на активную политику и пассивную составляет 1 : 2,5, в Великобритании 1 : 1,2, в США 1 : 1. В Швеции наоборот 4,5 : 1.

Модели политики занятости.

То, что сегодня обозначается единым термином «политика занятости», на деле является хаотичной смесью элементов кейнсианской концепции, монетаристских рекомендаций, рецептов экономики предложения, индустриальной политики, различного рода институциональных реформ.

США. Данная модель характеризуется наибольшей степенью децентрализации. Каждый штат имеет свое законодательство в этой области и свой фонд страхования по безработице. Американские компании достаточно легко проводят сокращение персонала, не особенно заботясь о поиске альтернативных решений. Противовесом такой практике служит высокая профессиональная и региональная мобильность рабочей силы.

Швеция. Отличительная черта - активная политика государства на рынке труда. Она носит превентивный характер, предупреждающий появление безработицы и предусматривающий систему мер по созданию новых рабочих мест. Главное внимание уделяется профессиональной ориентации временно незанятого населения, его переквалификации. Одновременно жестко регламентируется порядок найма на работу, основания и процедура увольнения, условия труда и т.д. В инфраструктуру рынка труда входят Министерство труда, Управление рынка труда, 24 губернских комитета труда и более 300 бюро по трудоустройству.

Япония. Система трудовых отношений базируется здесь на принципе так называемой “пожизненного найма”, который гарантирует работниками занятость до выхода на пенсию. При возникновении экономических трудностей фирмы крайне редко прибегают к увольнениям. Политика “пожизненного найма” приходит в определенное противоречие с интересами ряда групп высокообразованных работников, стремящихся к более динамичной профессиональной карьере. Хотя данная модель занятости и сохранится в обозримом будущем, сфера ее применения будет постепенно сужаться.

Проблемы российского рынка труда:

1. на фоне падения рождаемости и увеличении смертности происходит старение экономически активного населения;

2. сохраняется значительный удельный вес ручного малоквалифицированного труда в промышленности;

3. сложилась сильно деформированная структура занятости с преобладанием добывающих отраслей, производством средств производства и ВПК;

4. отсутствие развитой современной инфраструктуры регулирования рынка труда;

5. низкий уровень профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

6. социально-психологические установки основной массы трудоспособного населения существенно отличаются от требований складывающегося рынка труда;

Следовательно, главным направлением политики государства на рынке труда должен стать процесс рационализации занятости на базе активной структурной перестройки экономики. Это делает безработицу неизбежной. Задача - удержать ее на социально приемлемом уровне, не блокируя при этом процесс модернизации народного хозяйства.