4. Регулирование предпринимательского и госсектора экономики

Особенность государственного предпринимательства - это его мотивы. Цель частного капитала - получение прибыли. Госсектор ориентирован на поддержание макроэкономической стабильности.

Госсектор охватывает:

• естественные монополии: транспорт, связь, энергетика, коммунальное хозяйство и т.д.

• малорентабельное и убыточное, но стратегически важное производство.

• капиталоемкие производства с длительными сроками окупаемости

• предприятия и отрасли, обеспечивающие политическую и экономическую безопасность страны.

Национализируя устаревшие производства правительство проводит их модернизацию.

Государство создает определенные преимущества своим предприятиям

• защита от банкротства,

• различного рода дотации,

• правительственные закупки,

• распространение на работников государственных предприятий социальных льгот государственных служащих.

Типы предприятий государственной и смешанной форм собственности:

1. непосредственно государственные предприятия под прямым контролем государственных органов управления;

2. акционерная собственность со 100%-ным участием государства;

3. предприятия со смешанным государственно-частной формой собственности с контрольным пакетом в руках государства;

4. акционерное участие государства в капитале частных фирм.

Нужен разумный баланс между национализацией и приватизацией.

Считается, что эффект от управления частным собственником возникает только в малом и среднем бизнесе. В крупных корпорациях эффективнее государство. Это спорно. Нет универсального рецепта эффективности для любых условий.

Международный опыт.

Первой на пути массированной приватизации среди экономически развитых стран запада стала Великобритания. 1979 год - доля госсектора в экономике 19%. Действует 51 государственная корпорация, на которых занято более 2 млн. человек. 3 этапа приватизации:

1. 1979-84 годы - приватизация прибыльных фирм. Использовались продажа акций на фондовой бирже, продажа предприятий с торгов, продажа администрации или работникам предприятия. Проводилась экспертиза фирмы, оценивался возможный спрос на акции, проводилась подготовительная работа среди работников предприятия и общественности. По каждой компании принимался специальный закон.

2. 1984-89 годы - приватизация компаний, не являющихся конкурентами, в т.ч. естественных монополий.

3. с 1989 года - активная политика структурной перестройки приватизированных предприятий, повышение их конкурентоспособности и эффективности.

К началу 90-х годов более половины промышленной государственной собственности Британии было приватизировано.

Гораздо сложнее шел процесс приватизации во Франции.

После победы левых сил на президентских выборах 1981 года была проведена масштабная национализация, охватившая 11 крупнейших промышленных групп, 36 банков, 2 финансовые компании. Госсектор Франции стал крупнейшим из всех стран запада. Одновременно последовали социальные реформы для повышения уровня жизни населения. В результате - массовое бегство капитала и резкое ухудшение экономической ситуации. Это привело к победе правых партий на парламентских выборах 1986 года и принятию закона о денационализации. Масштабы и темпы приватизации во Франции превысили Британские. Власть была в руках министра экономики, финансов и приватизации. Госсектор резко сжался.

В России было два этапа приватизайции:

1. декабрь 1992 г. - июнь 1994 г. – «ваучерная приватизация».

2. с июня 1994 г. - денежная продажа объектов госсобственности.

Социальная справедливость декларировалась через наделение всех граждан России приватизационными чеками номиналом 10000 руб. в ценах 1992 года.

Коммерческие успехи тех или иных частных фирм в России зависят от степени близости к властным структурам.

Государственное регулирование предпринимательства пред­ставляет собой систему обеспечения государ­ством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства.

Функции государства в период становления предпринимательства:

• создание правил игры, единых для всех,

• стимулирование предпринимателей через налого­вую, кредитную, страховую, амортизационную системы регулирования

• подготовка предпринимателей,

• формирование конкурентной среды

• создание условий для инновационного развития,

• стимулирование спроса на новую продукцию,

• формирование организационной и рыноч­ной инфраструктуры предпринимательства.

• обеспечение социальной ориентации.

США. В 1953 году создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ). АМБ помогает в организации деятельности, менеджменте, представляет образовательные программы, специальные пособия, знакомит с механизмом открытия и ведения бизнеса, помогает в приобретении оборудования, при получении прямых гарантированных займов, а также страховых полисов при чрезвычайных ситуациях. АМБ не только выступает гарантом для банков, но и сама субсидирует предпринимателей, несет ответственность за долю малого бизнеса в получении контрактов в сфере производства. Бюджет АМБ - свыше $ 600,000,000.

В США создано 53 региональных центра развития малого бизнеса и 600 пунктов помощи малому бизнесу. Их задача - координация федеральных ресурсов, ресурсов штатов, университетов и частных фондов для оказания управленческой и технической помощи. При центрах организованы курсы обучения и консультационные пункты. Кроме того, при колледжах и университетах организованы институты малого бизнеса.

Государственный сектор- часть экономики страны, целиком или частично находящейся в собственности центральных или местных государственных органов и полностью контролируемых государством.

Задачи госсектора:

• усилить контроль со стороны государства над важнейшими экономическими процессами;

• повысить общее антикризисное воздействие; регулировать потоки инвестиций;

• упрочить независимость национальной политики государства в промышленности и других отраслях материального производства;

• противостоять иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики.

Экономическими функциями государственного сектора являются:

• стабилизация экономического развития, достижение сбалансированного роста;

• реализация государственной структурной политики;

• поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора;

• поддержание определенного уровня цен;

• решение проблем занятости;

• обеспечение внешнеэкономического равновесия;

• обеспечение приоритета социальных целей.

Финансовые функции госсектора в лице ЦБ и государственных банков:

• аккумулирует денежные средства и направляет их в нужные области,

• определяет процентные ставки, влияя на темпы экономического роста;

• осуществляет операции на рынке ценных бумаг, регулируя наличие ликвидных средств в бюджете.

Показателями количественной оценки влияния государственного сектора на экономику являются:

• доля ВНП, ВВП, создаваемого в государственном секторе;

• количество занятых в нем рабочих и служащих;

• удельный вес занятых по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства;

• число предприятий госсектора в целом и по отдельным сферам и отраслям.

Можно выделить также долю государственного сектора:

• в общем объеме основных фондов;

• общий объем инвестиций, в том числе и по отраслям экономики;

• объем госзаказа, выполняемого государственным сектором;

• общий объем государственных ресурсов, в том числе по отраслям и сферам.

Размеры государственного сектора экономики могут служить критерием экономической роли государства, хотя, конечно же, этот критерий не абсолютен.

Удельный вес государственного сектора в рыночном хозяйстве является величиной переменной, а границы его весьма подвижны. Они определяются в рамках конкретной модели качественным состоянием экономики на данном этапе функционирования. Взаимодействие государственного и частного капитала выражается в чередовании фаз национализации и денационализации. Расширение границ происходит за счет увеличения размеров уже функционирующего капитала, за счет строительства новых объектов, проведения актов национализации. Как правило, выделяют три пути формирования государственной собственности:

• национализация объектов частной и смешанной собственности;

• создание новых объектов за счет государственных средств;

• выкуп государством объектов у частного капитала.

Разгосударствление экономики может осуществляться различными способами: через либерализацию рынков (т. е. снижение доли государственного участия без сокращения самого государственного сектора); стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий с помощью льготного кредитования или налогообложения; создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования (сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот); денационализацию, приватизацию.

На практике процесс разгосударствления адекватен приватизации, которая проводится в популярных формах: продажа предприятий в частные руки, выкуп акций государственных предприятий работниками этих предприятий или населением, сдача в аренду и т. д.

Все проводимые в рамках разгосударствления мероприятия обеспечивают сдвиг в соотношении между двумя секторами – государственным и частным в пользу последнего.

История формирования государственного сектора, взгляд на его деятельность и его размеры в разных странах различны и подчас противоречивы: в США и Великобритании сильны антигосударственные тенденции, основанные на принципах индивидуализма. Доля государственного производства в экономике США невелика и колеблется в пределах 12 %. Во Франции, Австралии, Германии, Швеции, Нидерландах, Италии – более позитивное видение государства и, соответственно, государственного сектора. В отдельные годы в этих отраслях объем государственного промышленного производства составил до 50 % от общенационального. Тенденция усиления роли государства и государственного сектора возникает как объективное требование, продиктованное необходимостью повышения эффективности экономики.

Эффективность функционирования государственного сектора можно рассматривать с позиции следующих подходов:

• как эффективность функционирования объектов государственной собственности;

• как эффект, получаемый государством от перераспределения ресурсов через госбюджет;

• как эффективность государственных расходов.

С позиции первого подхода оценка эффективности функционировании объектов государственной собственности основывается на:

• рентабельности государственного сектора экономики;

• полезности для общества.

Как правило, в странах с рыночной экономикой предприятия государственного сектора низко рентабельны, даже убыточны. В государственном секторе экономики в большей мере проявляются такие негативные явления, как бюрократизация (например, численность управленческого персонала предприятий, основанных на государственной форме собственности, в два – три раза выше, чем на частных; нередки случаи некомпетентности чиновников); негибкое реагирование на изменения конкурентной ситуации; использование предприятий как инструмента политики и др. На государственных предприятиях, за некоторым исключением, более высоки издержки, чрезмерное привлечение ресурсов и нерациональное их использование.

К основным причинам низкой рентабельности государственного сектора можно отнести:

• сосредоточение предприятий в невыгодных с точки зрения получения прибыли, отраслях;

• использование государственного сектора в качестве инструмента решения социально-экономических проблем;

• высокий уровень социальных расходов;

• отсутствие конкуренции;

• государственное финансирование и т. д.

В рамках государственного сектора можно выделить два типа предприятий – бюрократические и рыночные. Бюрократические отличаются финансированием расходов за счет национального бюджета, высоким уровнем политизированности (что способствует расширению политического вмешательства, порождению коррупции, негибкому механизму использования ресурсов, сдерживающему рост эффективности производства). На предприятиях, где государство выступает как собственник и производитель, экспортер и банкир, наниматель и вкладчик, существует большая опасность его неконкурентоспособности.

Рыночные модели предприятий, основанные на финансовой самостоятельности, заинтересованности в увеличении доходов, оперативной независимости, высоком уровне конкурентоспособности, более жизнеспособны и положительно влияют на социально-экономические процессы.

В экономике развитых стран используются оба типа предприятий, но преимущества второго – очевидны.

При определении эффекта, получаемого государством от перераспределения ресурсов через госбюджет, и оценке эффективности государственных ресурсов на общественные блага, нужно исходить как из прямых, так и побочных эффектов, определять экономическую, социальную и экологическую эффективность государственного сектора.

В целом же наличие государственного сектора в рыночной экономике, выполняющего специфические функции, обеспечивает ее большую жизнеспособность, позволяет реально воздействовать на развитие экономики в заданном направлении, поддерживать эффективность и устойчивость к конъюнктурным колебаниям.

Государственный сектор экономики (сокр. госсектор) — совокупность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми ими лицами.

Государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, и все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики. Это и государственный бюджет, государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли.

В промышленно развитых странах функционируют различные по масштабам производства предприятия - крупные, средние и малые. Их собственников объединяет общий корпоратив­ный экономический интерес, состоящий в сохранении и защите частной собственности, а также максимизации прибыли. Каж­дая из групп предприятий имеет собственные интересы, опре­деляющие стратегию и тактику их деятельности, отношение к государству, подходы к решению социально-экономических и научно-технических задач. Различается их место и роль в сис­теме воспроизводства.

Крупные предприятия (крупный бизнес) формируют эко­номический и технический уровень государства. Исходя из не­обходимости самосохранения они используют интеграционные формы развития: поглощают или контролируют деятельность мелких партнеров,, объединяясь в международные структуры.

Средние предприятия (средний бизнес) в значительной мере зависят от внутренней экономической конъюнктуры и ведут борь­бу за выживание среди своих партнеров и с крупными отече­ственными и международными хозяйствующими субъектами. Они достаточно тесно связаны с национальными экономическими интересами и прибегают к защите на внутреннем рынке по­средством протекционистской экономической политики государ­ства.

Средние предприятия конкурируют одновременно с круп­ными и мелкими предприятиями. Поэтому роль среднего бизне­са в процессе воспроизводства падает. Успешно выживают пред­приятия, нашедшие себя в «нишевой специализации». Это оз­начает, что сравнительно небольшое предприятие становится одним из ведущих поставщиков узкоспециальной продукции. Занятие «ниши» делает позиции субъектов среднего бизнеса достаточно надежными.

Малые предприятия, составляющие самый многочислен­ный слой мелких собственников, в силу своей массовости во многом определяют социально-экономический потенциал госу­дарства. Это важнейший сектор рыночной экономики, дина­мично реагирующий на изменение спроса, активизирующий структурную перестройку экономики. Они составляют основу рыночной инфраструктуры на современном развитии и создают важные предпосылки для экономического роста. Поэтому ма­лое предпринимательство исторически выступало одним из факторов, смягчающим последствия экономического кризиса, а затем и основой для преодоления его негативных последствий.

В мировой хозяйственной системе малые и средние пред­приятия - работодатели для почти 50% трудового населения мира, а объемы производства составляют от 33 до 66% валово­го внутреннего продукта.

Особенность системы воспроизводства в том, что плате­жеспособный спрос должен быть адекватен предложению. Од-нако современное производство не может быть эффективным в любых условиях. Крупное предприятие функционирует рацио­нально при массовом выпуске продукции, и поэтому оно обыч-но не выпускает убыточную продукцию. Но это может привес­ти возможности развития депрессии. Только малые предприя­тия, так называемые фирмы-коммутанты1, используют любую предпосылку для выпуска продукции.

Субъекты среднего бизнеса, организующие производство там, где сформировались достаточно долговременные потреб­ности, должны накопить познания в узкой специализации и быть уверенными в перспективе намечаемого бизнеса. Другая воз­можность организации производства связана с рисковым (вен­чурным) капиталом, который применим к вложениям в любую сферу с перспективой получения сверхприбыли.

Таким образом, без малых форм предпринимательства по­требности рынка в создании сверхприбыльного или специали-

зированного эффективного производства будут удовлетворять­ся практически полностью, тогда как другие потребности (не отвечающие этим условиям) останутся без удовлетворения. Про­тиворечие решается фирмами-коммутантами, деятельность ко­торых состоит в непрерывном поиске общественных потребнос­тей и в приспособлении к изменяющейся конъюнктуре рынка.

Другая задача малых предприятий - это формирование в рыночной экономике конкурентных отношений. Во взаимоот­ношениях всей совокупности субъектов малого бизнеса с круп­ным капиталом активной, даже атакующей стороной обычно выступают первые. Это во многом связано с тенденцией «сни­жения глубины переработки продукта». Крупные современные интегрированные хозяйствующие субъекты носят в большин­стве случаев межотраслевой характер. Они производят слож­ные изделия без кооперативных связей со сторонними пред­приятиями. Это предполагает наличие в структуре таких субъек-тов мелкого производства, слабо связанного с основной его деятельностью.

В Японии доля мелких и средних предприятий достигает 99% в общей их чис­ленности.