2. Политика

В дереве цели часто возникают конфликты. Поскольку разные заинтересованные группы имеют противоречивые интересы. Согласовать их помогает политика.

• Политика — общее руководство для действий и принятия решений, которое облегчает достижение целей.

Задает направление достижения целей. Политику страны задает конституция. Конституция (от лат. constitutio — «устройство») — основной закон государства.

Государственное регулирование экономики в основном базируется на сочетании позитивной и нормативной экономической политике.

Позитивная политика описывает текущую позицию состояние системы. Без оценки. Хорошо это или плохо. Рассматривает связи между объектами. А также причинно – следственные связи.

Нормативная теория экономической политики определяет, как сле­дует действовать государству - должно ли оно вмешиваться в экономику или нет. А если вмешиваться, то как наиболее эффективно достичь целей. Как лучше всего оптимизировать меры регулирования.

Автор теории - ни­дерландский экономист Ян Тинберген в начале 1950-х гг. Ос­новные шаги:

• власти выбирают конечные цели в терминах максимизации общественного благосостояния

• с помощью функции общественного благосостояния определяются целевые показате­ли

• оценивается имеющийся набор политических инструментов

• конструируется модель экономики, связывающая показатели и инструменты их достижения

• на основе модели определяется перечень применяемых политических мер.

Для реализации политики используются различные методы.

3. Методы

Государство использует методы прямого и косвенного регулирова­ния, административные и экономические.

1. Административные методы

Адми­нистративные методы существенно ограничивают свободу выбора вплоть до нуля.

• Административные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения.

Применение пря­мых методов опирается прежде всего на силу государственной власти.

Особенности административных методов:

• не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

• базируются на силе и авторитете государственной власти;

• включают в себя меры запрещения, разрешения и при­нуждения:

Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д. К ним можно отнести:

• распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов,

• лицензирование отдельных видов деятельности,

• квотирование экспорта, импорта.

К мерам принуждения относятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов (требования охраны труда, установление очистных сооружений и т. д.).

К административным регуляторам непосредственно примыкают и такие неэкономические средства государственного регулирования, как пра­вительственное убеждение. Например, приобретать государственные облигации, покупать отечественные товары.

Административ­ные методы регулирования рыночной экономики являются обязательными в случаях:

• Контроля монопольных рынков. В большинстве стран до сих пор действуют законы, ограничивающие доходы от посредни­ческой деятельности в сфере торговли.

• Недостаточности экономических регуляторов побочных эффектов рыночных процессов, например, прямой запрет на немедицинское использование наркотиков.

• Разработки стандартов, контроля за их соблюдением. Например, в условиях стремительного расширения сферы высшего образования в России государство долж­но гарантировать сохранение качества.

• Определения и поддержания минимально допустимых пара­метров жизни населения, ниже которой наступает нищета. Адми­нистративно вводится гарантированный минимум заработной платы.

• Защиты национальных интересов в мировой системе.

Администрирование опасно не само по себе, а лишь тогда, когда превращается в самоцель чиновника, ищущего сферу применения своей потребности притеснять. Использование директивных мето­дов управления предполагает наличие в стране идеальной бюрократии. Однако, это невозможно и в этом заключаетсая фиаско государства.

Характеристики административных методов:

• не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

• базируются на силе и авторитете государственной власти;

• включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование, лицензирование, утверждение правил приватизации и т.д.);

• предусматривают организацию управления предприятиями государ­ственного сектора экономики, государственной собственностью.