3. Взаимодействие

1. Население

Основные направления работы с населением следующие:

• Оказание государственных услуг,

• Проведение общественных мероприятий,

• Мониторинг общественного мнения.

Услуги.

Развитие здоровой конкуренции между государственными и частными организациями за оказание услуг населению.

Важная проблема – коммерциализация госуслуг. Выполнение обязанностей обычных должностных обязанностей чиновниками, но с попыткой получить за это дополнительную оплату.

Оказание услуг, связанных с развитием человеческого капитала, должно перестать быть государственной квазимонополией (когда допуск частных и некоммерческих операторов на рынок социальных услуг возможен только с разрешения госорганов). Экономические механизмы социальной сферы должны быть настроены на поддержку конкуренции в интересах потребителей услуг, а не на дискриминацию добровольчества и негосударственных организаций.

Общественные мероприятия.

Обеспечивается проведение широких об­суждений ключевых направлений и приоритетов политики. Принимаются все меры для создания атмосферы, когда люди получают возможность быть услышанными.

Мониторинг общественного мнения.

Эффективные лидеры завоевывают свой авто­ритет тем, что дают своим народам ощущение причастности к реформам, вселяют веру, что реформы не были навязаны из­вне. Они заботятся о поддержке механизма обратной связи, позволяющей своевременно корректировать содержание ре­форм.

2. Бизнес

Направления работы с бизнесом:

• стимулирование эффективного сотрудничества,

• Проведение совместных мероприятий.

Одна из форм – государственное частное партнерство.

Например, многие предприниматели рассматривают усиление госрегулирование как возможность для госслужащих дополнительной наживы.

3. Внешние связи

ак­тивно участвовать в разнообразных международных акциях.

4. Госаппарат

Регулирование экономики реализуется через систему органов государственной власти и управления. Необходимо четко определить субъектов государственного регулирования и зоны их ответственности:

1. Законодательный орган (парламент) обеспечивает правовое оформление экономических и социальных процессов. Определяет границы и формы вмешательства государства в экономику. Основной рычаг влияния - рассмотрение и принятие государственного бюджета.

2. Исполнительная власть (правительство) осуществляет оперативное регулирование экономики. Разрабатывает долгосрочные планы социально-экономического развития.

3. Центральный Банк проводит эмиссию денег и регулирует денежный рынок.

4. Судебная система обеспечивает охрану экономических прав и разрешение хозяйственных споров.

Структура и функционирование.

5. Госслужащие

Развитие страны невозможно без научно обоснованных решений, квалифицированного менеджмента и профессиональных исполнителей.

Эффективность государства зависит не только от работы госаппарата, но и от эффективности работы госслужащих. К примеру, сбор налогов на одного занятого в налоговой службе, скорость обработки таможенных деклараций, объем ВВП на одного госслужащего в России на порядок ниже, чем в США или странах ЕС.

Основные вопросы:

• как соотносятся функции государственного органа с возможностями действующего персонала.

• каковы потребности государственного органа в персонале определенной квалификации.

• какие требования предъявляются к персоналу.

Выстроенная в России система управ­ления не соответствует современным требованиям. Ее основной порок — кланово-корпоративный принцип кадровой политики на всех уровнях властной иерархии. Назначения производятся по принципу лич­ной преданности и чиновники защищаются круговой порукой. Ориентация на соблюдение субординации, сохранение статус-кво и минимизацию карьерных рисков. Госслужащие склонны брать на себя ответственность за принятие решений, не мотивированы на решение сложных задач развития экономики.

Государственный аппарат в России слишком раздут. По данным на 1900 год количество чиновников в Российской империи было равно 159 476 на 129 млн человек (на одного чиновника приходилось 809 жителей¹⁹. В 2010 году количество чиновников в Российской Федерации составило более полутора миллионов человек (на одного чиновника приходится 95 жителей).

Очень важен вопрос стиму­лирования государственных служащих. Кроме нематериального стимулирования важна также и зарплата.

Оптимальное повыше­ние заработной платы государственным служащим стимулирует и пресекает коррупцию. Го­сударственные служащие получают дополнительные стимулы «играть по правилам».

Работа в качестве госслужащего экономически привлекательна.

Какая существует связь эффективности его труда с эффективностью работы государственного аппарата. Это важно для стимулирования. Есть предложения связать оплату с показателя­ми экономической и социальной динамики страны. Это поч­ти неразрешимая пока проблема.

В Китае за взятки предусмотрена смертная казнь или пожизненное заключение. Но если взяточник вернул деньги на счет, то его прощают. Это пример комплексного подхода к решению очень серьезной проблемы. Надо и деньги вернуть и виновного наказать одновременно.