- •Государственное регулирование экономики Учебное пособие
- •081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
- •Основы государственного регулирования экономики
- •Основные понятия
- •Черты рыночной экономики
- •Направления госрегулирования
- •Процесс регулирования
- •Объекты и цели
- •Политика
- •Административные методы
- •Экономические методы
- •Балансовый метод
- •Нормативный метод
- •Формы регулирования
- •Прогнозирование
- •Стратегическое планирование
- •Индикативное планирование
- •Программирование
- •Ресурсы
- •Контроль
- •Развитие экономики
- •Глобализация
- •Параметры
- •Тенденции
- •Проблемы
- •Структурирование
- •Структура
- •Дифференциация
- •Детерминированность
- •Причины
- •Состояние
- •Последствия
- •Экономика России
- •Прогноз развития
- •Школы грэ
- •Этапы развития рынка
- •Фиаско рынка
- •Вред обществу
- •Внешние эффекты
- •Внутренний эффект
- •Монополизация
- •Различия в доходах
- •Фиаско экономики
- •Общественные товары
- •Концентрация производства
- •Теорема неэффективности
- •Мировой опыт регулирования
- •Концепция грэ
- •Роль государства в России
- •Роль государства в экономике различных стран
- •Перспективы развития России
- •Инновационная политика
- •Основные понятия
- •Развитие технологических укладов
- •Мировые тенденции
- •Инновационная политика
- •Инновационная политика в России в 1990-х гг.
- •Внешнеэкономическая политика
- •Компоненты вэп
- •Цели и виды вэп
- •Федеральная политика
- •Различия в системах
- •Экономическая политика
- •Антициклическая политика
- •Структурная политика
- •Регулирование предпринимательского и госсектора экономики
- •Реализация политики
- •Ресурсы
- •Эффективность
- •Российские особенности
- •Социальная политика
- •Оценка эффективности
- •Историческая ретроспектива критериев
- •Элементы социальной политики
- •Модели политики
- •Рыночная политика
- •Конкуренция
- •Направления политики
- •Объекты регулирования
- •Реализация политики
- •Товарный рынок
- •Регулирование цен.
- •Качество
- •Реклама
- •Финансовый рынок
- •Рынок труда
- •Государственная политика
- •Политический цикл
- •Взаимодействие
- •Население
- •Внешние связи
- •Госаппарат
- •Госслужащие
- •Госзаказ
- •Региональная политика
- •Цель регулирования
- •Концепция
- •Бюджетирование
- •Государственные финансы
- •Структура бюджета
- •Функции бюджета
- •Каналы перераспределения доходов
- •Состояние бюджета
- •Процесс бюджетирования
- •Налогообложение
- •Налоговая политика
- •Дискреционная политика
- •Недискреционная политика
- •Налоговые системы
- •Инструменты и модели фискальной политики
- •Финансирование
- •Сущность и цели
- •Центральный банк
- •Методы регулирования денежного кредитного обращения
- •Регулирование кредитно-финансовых институтов
- •Регулирование денежной массы.
- •Противоречия кредитно - денежной политики
- •Инвестирование
- •Функции и виды инвестиций
- •Венчурное инвестирование
- •Источники инвестирования
- •Инвестиционная привлекательность
Противоречия кредитно - денежной политики
Денежно-кредитная политика имеет свои сильные и слабые стороны.
Сильные стороны:
быстрота и гибкость - монетарная политика способна быстро менять свои ориентиры, например, масштабы покупки или продажи государственных облигаций могут изменяться ежедневно;
изоляция от политического давления - меньшая коррумпированность руководителей центрального банка, которые по закону независимы от исполнительной власти, назначаются обычно на длительный срок, а потому имеют большие по сравнению с членами кабинета министров возможности проводить непопулярные мероприятия;
более тонкий, менее подверженный общественному контролю механизм ее осуществления. Для населения страны, обычно недостаточно искушенного в вопросах денежно-кредитного регулирования, гораздо труднее критиковать действия монетарных властей по продаже государственных облигаций на открытом рынке, нежели политику сокращения государственных расходов или увеличения налогов с их вполне очевидными социально конфликтными последствиями.
Слабые стороны денежно-кредитной политики:
1 трансмиссионный механизм влияния денежно-кредитной политики на национальный продукт крайне сложен, особенно в случае задействования кейнсианской ее модели, лаг воздействия которой выглядит гораздо более протяженным, чем в модели монетаристской;
циклическая асимметрия. В отношении политики «дорогих» денег результативна, уменьшая предложение денег в стране снижает инфляцию, А вот политика «дешевых» денег сталкивается с проблемой их невостребованности.
до конца не ясно, увеличивается или сокращается потребление домохозяйств в результате уменьшения процентной ставки.
скорость обращения денег часто меняется в направлении, противоположном предложению денег, что подводит сторонников теории рациональных ожиданий к убеждению о полной неэффективности монетарной политики.
Инвестирование
Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, технологии, оборудование, лицензии, имущественные права.
Инвестиции— долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли21.
Функции и виды инвестиций
Функции инвестиций:
влияние на совокупный спрос и объем национального производства. В промышленно развитых странах мира доля инвестиций в национальном доходе составляет до 40 % и более.
осуществление расширенного воспроизводства и повышение конкурентоспособности экономики.
создание материально-технической базы будущего.
завершение начатых проектов.
распределение новых товаров.
Виды инвестиций
прямые – стратегические. Вкладывают непосредственно в производство и сбыт
портфельные - спекулятивные. Покупка ценных бумаг на рынке с целью их дальнейшей продажи и получения прибыли.
К прямым инвестициям относятся капиталообразующие инвестиции:
инвестиции в основной капитал,
затраты на капитальный ремонт,
инвестиции на приобретение земельных участков и объектов природопользования,
инвестиции в нематериальные активы (патенты, лицензии, программные продукты, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и т. д.),
инвестиции в пополнение запасов материальных оборотных средств.
К инвестициям в основной капитал относятся:
затраты на строительные работы всех видов;
затраты по монтажу оборудования, на приобретение оборудования, требующего и не требующего монтажа, предусмотренного в сметах на строительство;
на приобретение производственного инструмента, хозяйственного инвентаря, включаемых в сметы на строительство;
на приобретение машин и оборудования, не входящих в сметы на строительство; на прочие капитальные работы и затраты.
Виды структур инвестиций по источникам финансирования:
отраслевая - распределение общего объема инвестиций по отраслям национальной экономики;
территориальная - распределение инвестиций по различным регионам страны;
вещественная - отражает использование инвестиций на производственное и непроизводственное строительство;
технологическая - направление средств на создание активной части основных фондов и их пассивной части (объем строительно-монтажных работ), а также прочие затраты (проектно-изыскательские работы и др.);
воспроизводственная - соотношение между инвестициями на техническое перевооружение, реконструкцию, модернизацию действующего производства, новое строительство.
Инвестиции могут осуществляться за счет:
собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора (прибыли, амортизационных отчислений, денежных накоплений и сбережений граждан и юридических лиц и пр.);
заемных финансовых средств инвесторов или переданных им средств (кредитов, облигационных займов и других средств);
привлеченных финансовых средств инвестора (средств, получаемых от продажи акций, паевых или иных взносов членов трудовых коллективов, физических и юридических лиц);
финансовых средств, централизуемых объединениями предприятий в установленном порядке;
средств внебюджетных фондов;
средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной и возвратной основе, средств бюджетов субъектов федерации;
средств иностранных инвесторов.
Инвестиционный процесс - составная часть общественного воспроизводства. Он отражает все стадии воспроизводственного процесса: производство, распределение, обмен, потребление, но только со стороны движения инвестиционных благ.
В условиях рыночных отношений инвестиционный процесс проявляется в динамике физических и финансовых величин.
С точки зрения движения физических величин инвестиционный процесс представляет собой следующую цепочку:
создание инвестиционных товаров (строительные объекты, машины и оборудование, технологии, патенты и ноу-хау);
освоение новых производственных мощностей (вывод построенных объектов на проектируемый выпуск продукции);
эксплуатация объекта в нормальном режиме в целях производства товаров (услуг).
С точки зрения движения финансовых величин инвестиционный процесс представляет собой вложение денежных сумм с целью получения дополнительного дохода. Участниками этого процесса являются:
сберегатели денег, которые хранят сбережения либо у себя, либо передавая их в доверительное пользование;
инвесторы, которые осуществляют денежные вложения в проекты либо сами, либо обращаясь к финансовым посредникам;
финансовые посредники (банки, финансовые группы, инвестиционные или финансовые компании, которые реально осуществляют операции как с денежными ресурсами, так и с ценными бумагами, направляя их в производство товаров и услуг с целью получения дополнительного дохода (прибыли).
Основными показателями инвестиционной деятельности являются:
инвестиционные товары (блага);
объем инвестиций в капитал, вложения в человека;
структура инвестиций;
взаимосвязи показателей инвестиционного процесса.
Одним из методов прямого государственного воздействия на инвестиционную активность является финансовое стимулирование. Основные виды:
дотации, ссуды и процентные субсидии;
прямые субсидии;
гарантии займов;
равное или близкое к равному финансирование;
снижение цены на землю и использование общественных работ при строительстве предприятий;
налоговые льготы;
кредитная политика.
Другим видом является нефинансовая помощь:
деловое консультирование, подготовка менеджеров, анализ рынка;
выбор участков под застройку;
упрощение процедур лицензирования, регулирования и выдачи разрешений;
целевое профессиональное обучение;
субсидирование исследований и разработок;
правительственные контракты.
Третий вид прямого регулирования - улучшение делового климата - оздоровление окружающей среды, развитие общественной инфраструктуры и др.
Методы государственного воздействия на инвестиционный процесс можно разделить на пассивные и активные.
Пассивные методы
информирование участников воспроизводственной деятельности об условиях производства, реализации и потреблении продукции в народном хозяйстве страны,
обоснование перспектив социально-экономического развития страны
определение степени инвестиционной активности с выявлением приоритетов, которым отдаст предпочтение правительство страны в предстоящие годы,
разработка индикативного плана развития экономики и инвестиционного плана как его составной части.
Обоснование приоритетных направлений инвестирования может осуществляться с помощью
динамических моделей межотраслевого баланса и развития экономики страны;
системы балансовых построений, отражающих инвестиционный процесс и его отдельные аспекты;
баланса производства инвестиционных благ, в том числе баланса строительного производства;
баланса оборудования;
спроса на инвестиционные блага;
баланса капиталовложений и накоплений;
шахматной таблицы инвестиций.
Активные методы регулирования инвестиций:
прямые государственные инвестиции в развитие отдельных секторов экономики,
предоставление гарантий под инвестиции в наиболее важные для государства сферы экономики,
предоставление налоговых льгот, налоговых каникул и пр. для отдельных видов инвестиций.
В переходных экономиках необходимым условием роста инвестиций выступают повышенные нормы сбережений. Например, в восточноевропейских странах в переходный период главной проблемой активизации инвестиционного процесса был поиск дополнительных ресурсов для капиталовложений (путем сокращения государственных расходов, усиления стимулов для корпоративных накоплений, роста экспорта), поскольку в этих странах норма сбережений была на 4-5 процентных пунктов ниже нормы инвестиций.