9. Система управления и механизмы реализации стратегии

Реализация стратегии социально-экономического развития требует наличия соответствующих механизмов достижения её целей и решения поставленных задач. При этом обязательным является увязка принимаемых оперативных решений и конкретных действий по реализации стратегии с обозначенными в ней приоритетными направлениями, целями и задачами. В связи с этим представляется целесообразным использование инструментов программно-целевого планирования, таких как областные целевые программы. Помимо указанных программ требуется разработка отраслевых стратегий развития, с тем, чтобы сделать возможным разработку программ (функциональных и отраслевых) по конкретным направлениям. Также необходимым представляется разработка плана основных мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Самарской области и набор дорожных карт.

Таким образом, система стратегических документов будет включать:

• Стратегию социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года;

• Отраслевые стратегии развития промышленности Самарской области;

• Разработанные новые и скорректированные в соответствии с положениями стратегии действующие областные и ведомственные целевые программы Самарской области;

• План основных мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Самарской области;

• Комплекс отдельных крупных проектов по реализации стратегии;

• Набор дорожных карт по реализации запланированных мероприятий.

Управление и общую координацию по реализации стратегии должно осуществлять Правительство Самарской области.

9.1. Механизмы реализации стратегии

Работа по достижению целей и задач, определенных стратегией, требует от органов государственной власти комплексного подхода, предполагающего использование разнообразных механизмов и инструментов реализации стратегии.

Предполагается, что стратегия социально-экономического развития Самарской области до 2030 года станет основополагающим документом, соответствующие направления, цели и задачи которого будут декомпозированы на более низкий уровень программных документов области и отдельных муниципальных образований, что позволит создать систему взаимосвязанных согласующихся между собой целей и задач различного уровня.

Стратегический подход к развитию области также предполагает наличие действенной системы мониторинга и контроля, осуществляемого на основе системы взаимосвязанных индикативных показателей, определенных комплексом планирующих документов.

При выработке механизмов осуществления сторатегии Самарской области важно учитывать тренды новой политики, которые просматриваются в проекте новой концепции долгосрочного развития России (КДР-2020). К ним прежде всего относится:

• значительное усиление агломераций как субъектов управления на региональном уровне, рост городских агломераций и регулируемое свертывание обитаемого и экономического пространства, в том числе в сельской местности;

• усиление подконтрольности субнациональных властей населению соответствующих территорий ( в том числе на основе возврата в той иной форме к прямым выборам губернаторов населением субъекта федерации) и конкуренции территорий по параметрам качества городской среды, привлекательной для «креативного класса».

• усиление прозрачности и предсказуемости «правил игры» в федеративных отношениях, включая межбюджетные (в том числе нормативное урегулирование периодичности изменения законодательства по вопросам федеративных отношений, установление мораториев на внесение изменений на определенный период).

• концентрация пространственной политики федерального центра на развитии транспортной инфраструктуры в рамках основной полосы расселения и на разработки программ возрождения малой авиации в труднодоступных территориях за пределами основной полосы расселения.

Пока будущая региональная политика федеральных властей в наибольшей мере конкретизирована в основном применительно к участию федерального центра в модернизации транспортной системы российских городов. Предусматривается комплекс мер по пересмотру норм и регламентов проектно-сметного дела, по снижению стоимости строительства и ремонта автомобильных дорог, сокращению коррупционной составляющей, превращение дорожного строительства в отрасль, финансово прозрачную для государства и потребителей. Для этого, в частности, предполагается принятие мер гражданского контроля, в т.ч. в части технических решений, цены и качества дорожных работ». Перспективен выпуск т.н. инфраструктурных облигаций (по опыту Бразилии) под гарантии бюджетов, что с одной стороны, позволит привлечь бюджетные ресурсы для капиталоемких инфраструктурных проектов, а с другой стороны, наладить контроль облигационеров за эффективностью расходования средств.

К возможным законодательным новациям в сфере федеральной транспортной политики также можно отнести:

• реализацию на практике положений статьи 21 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», что будет означать возможность ликвидация режима FreeParking (бесплатной парковки) на городских улицах и дорогах по решению субъектов РФ и муниципальных образований;

• введение обязательных процедур долгосрочного транспортного планирования на агломерационном уровне; жесткое соблюдение баланса плотности и этажности застройки с транспортным ресурсом территории;

• узаконение в планировочной практике «зон ограниченного автомобильного доступа» (организуемых в пределах исторического центра города и открытых исключительно для общественного транспорта, включая автомобили-такси);

• пересмотр положений действующего транспортного законодательства (в частности, «Устава автомобильного и городского электрического транспорта») в части отказа от идей «дерегулирования транспортного рынка» и к декларированию стандартных для современной практики развитых стран принципов интегрированных транспортных систем с централизованным планированием маршрутов и расписаний.

Каждая группа механизмов представляет собой укрупненной блок, который можно конкретизировать. Учитывая нацеленность долгосрочного развития России и Самарской области как ее передового представителя на инновационное развитие, особый упор должен быть сделан на мерах по поддержен инноваций. В связи с этим важно иметь в виду меры по поддержке инновационного развития на региональном уровне, которые предлагаются в проекте новой стратегии долгосрочного развития России (КДР-2020) (Таблица 9.1.1)

Таблица 9.1.1 - Инструменты инновационного развития регионов из проекта новой КДР-2020, возможные для применения в Самарской области

Область регулирования	Возможные меры
Поддержка конкуренции
Усиление конкуренции при закупках товаров и услуг для региональных нужд	Целесообразно: – более активное использование механизмов банковской гарантии возврата аванса и оплаты неустойки для допуска к торгам или на конкурс – удлинение планирования закупок и введение реальной возможности переноса средств госзаказа на следующий год
Обеспечение конкурентной среды	Мониторинг ассоциациями предпринимателей (отраслевыми и региональными) решений муниципальных и региональных властей на предмет появления ограничивающих условий для конкуренции; оценка барьеров входа на отдельные рынки, в том числе обусловленные политикой крупных компаний
Развитие институтов в интересах перехода к инновационному росту
Модернизация взаимодействия государства и бизнеса	Создание малых и средних технологических компаний, стартапов, в том числе ориентированных на удовлетворение спроса крупных корпораций («американская» модель) Проектное финансирование в рамках выпуска долговых обязательств («проектных» или «инфраструктурных» облигаций), полностью или частично гарантированных регионом;
Модернизация системы образования (в первую очередь естественнонаучного и профессионального), укрепление инженерных школ, среднего профессионального образования и профессиональной ориентации	Система региональной поддержки реализации программ обучения и стажировок специалистов предприятий на базе российских и зарубежных образовательных организаций; развития корпоративных и отраслевых центров повышения квалификации и сертификации персонала; «смежного» образования (технологического для менеджеров, экономического – для инженеров). Поддержка квалифицированного труда (рабочих и инженеров), включая содействие созданию их профессиональных объединений Поддержка институтов, обеспечивающих всеобщую доступность качественного образования, включая высшее (отбор через олимпиады, кружки, профильные школы при вузах и др.)
Модернизация финансовых институтов	Целенаправленное выращивание особых сегментов внутреннего долгового рынка, содействующих расшивке «узких мест» финансового сектора и более эффективному использованию его внутренней ресурсной базы за счет развития системы разделения рисков кредитования (и финансирования через эмиссию) между частными финансовыми институтами и региональными институтами развития
Социальная политика, комплементарная задачам модернизации и инновационного роста	Стимулирование диверсификации экономики за счет поддержки среднего предпринимательства в регионах, обеспечивающего занятость высвобождающихся при модернизации работников Поддержка программ профессиональной переподготовки занятых в модернизируемых производствах на специальности, имеющие спрос в регионе и соседних с ним территориях Содействие миграции в другие регионы, включая строительство дешевого жилья на основе софинансирования со стороны федерального центра, принимающего региона и региона-донора
Стимулирование энергоэффективности	Формирование на региональном уровне нормативных требований по энергоэффективности эксплуатации объектов капитального строительства для включения их в градостроительные регламенты территорий
Адаптация предприятий к вступлению в ВТО	Маркетинговая и информационная поддержка отечественных экспортеров, в т.ч. на базе сети торгпредств; использование этих сетей как инфраструктуры формирования консолидированной позиции российской стороны в переговорах с зарубежными контрагентами Политическая поддержка выхода на рынки высокотехнологичной продукции

Источник: проект Стратегии КДР-2020

Изменение внешней среды в сфере экономики и региональной политики федеральных властей приведет к появлению новых рисков долгосрочного развития Самарской области. В связи с этим необходим адекватный риск-менеджмент долгосрочного развития Самарской области на основе:

• разработки программы диверсификации региональной экономики;

• использования регионального резервного фонда Самарской области и его адекватного хеджирования при вложении средств фонда в те или иные активы. Это тем более актуально, что проект новой КДР – 2020 для России предусматривает, что наличие резервного фонда на уровне регионов будет одним их обязательных условий в новом порядке распределения федеральных бюджетных средств между регионами;

• «иммунизации» долгового портфеля региональных властей – (за счет соответствия структуры портфеля активов и пассивов (обязательств) самарского правительства).

Несомненные преимущества роста самостоятельности региональных властей как оснвоного тренда новой региональной политики федерального центра также связаны и с новыми рисками долгосрочного развития области. Усиление региональных и муниципальных властей и ослабление вертикали власти на первых порах в условиях прежнего низкого качества «правил игры» может привести, во-первых, к активизации центробежных тенденций на территории страны, а во-вторых, к непрогнозируемому перераспределению доли федеральных ресурсов, распределяемых между регионами в сторону лоббистски наиболее сильных, что важно учитывать при выработке механизмов реализации стратегии Самарской области.

При этом для непосредственной реализации поставленных целей и задач Правительством может использоваться особый набор конкретных механизмов. Наиболее эффективными для реализации стратегии является следующий набор механизмов:

1. кредитно-финансовые;

2. информационные;

3. социально-инфраструктурные;

4. экономические;

5. техническое регулирование;

6. политические;

7. внешнеторговая и межрегиональная политика;

8. промышленно-инфраструктурные.