7.1.3. Меры по стимулированию развития внешнеэкономической деятельности предприятий Самарской области

Создание условий для усиления внешнеэкономической активности самарских предприятий связано с мерами, принимаемыми региональными властями, которые дополняют общий институциональный фон в сфере регулирования внешнеторговой деятельности (ВТД) на федеральном уровне, фундаментом которого является Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»¹⁴.

При разработке системы мер поддержки экспорта на региональном уровне необходимо учитывать мировой опыт. При этом необходимо иметь в виду что, как правило, нет даже узких отраслей, в которых бы экспортировали все фирмы, поэтому, говоря о мерах правительственной поддержки, некорректно говорить о неких отраслевых приоритетах, а скорее о приоритетах объектных, о поддержке наиболее эффективных с точки зрения экспортной активности предприятий.

Для развития высокотехнологичного экспорта товаров и услуг в Самарской области также необходимо:

• совершенствование региональной системы поддержки экспорта, в т.ч. ее дифференциация с учетом потребностей различных групп предприятий - мелких, средних и крупных;

• развитие Самарской области как общероссийского и евразийского центра выставочно-конгрессной деятельности;

• лоббирование интересов самарских предприятий на малоосвоенных рынках (прежде всего, в Азии и Латинской Америке);

• развитие территориально-экономического сотрудничества Самарской области и регионов России;

• интенсификация работы в странах - основных торговых партнерах предприятий Самарской области с целью продвижения интересов самарских предприятий. Для этого целеообразно как заключение соглашений Самарской области об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, так и открытие в особых случаях в иностранных государствах в установленном порядке представительств области для реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей;

• использование потенциала и возможностей для создания и развития вертикально-интегрированных структур, в том числе в кооперации с регионами-соседями в сферах выявленных конкурентных преимуществ Самарской области и других регионов ПФО на экспортных рынках. К этим сферам в первую очередь относятся втды деятельности с большой экономией на масштабах производства, то есть химия, нефтехимиия и нефтепереработка, а также машиностроение;

• разработка мер по снижению негативных последствий воздействия на экономику Самарской области при вступлении России в ВТО.

Таблица 7.1.3.1 - Динамика структуры товарного экспорта Самарской области по основным странам-партнерам (с долей в экспорте области в 2009 г. >1%)

№	Страны	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Разница, 2009 г. и 2003 г.
млн. долл.
	Всего по области	5070,6	5808,4	6259,8	7798,5	6909,5	9726,2	5220,6	150,0
1	Китай	395,5	1643,0	2829,3	3567,5	2063,0	2560,8	1504,3	1108,8
2	Украина	147,0	321,0	499,2	722,5	811,2	1059,2	353,4	206,4
3	Монголия	116,2	176,3	236,4	286,7	387,7	681,8	343,6	227,4
4	Казахстан	149,7	221,0	255,8	342,1	517,6	595,5	299,5	149,9
5	Сингапур	73,9	14,0	83,8	116,2	20,3	94,0	279,8	205,9
6	Соединенные Штаты	270,0	304,6	231,5	312,9	538,4	1025,7	278,6	8,6
7	Италия	113,3	87,2	94,0	90,8	210,8	400,4	271,6	158,3
8	Норвегия	4,6	1,4	19,4	29,7	5,3	304,9	255,3	250,7
9	Польша	35,7	52,3	46,3	54,7	87,8	103,0	237,2	201,5
10	Турция	191,2	287,6	286,6	252,9	229,3	291,6	178,8	-12,4
11	Нидерланды	435,4	184,9	109,5	228,0	146,6	187,7	108,2	-327,2
12	Финляндия	122,4	49,9	36,8	9,4	7,1	39,0	107,1	-15,3
13	Азербайджан	29,0	44,4	58,1	62,2	86,0	118,4	79,1	50,1
14	Узбекистан	16,3	25,0	22,2	40,1	101,9	155,7	67,7	51,5
15	Германия	190,7	58,5	105,4	100,5	179,3	164,9	65,6	-125,1
16	Бразилия	14,7	31,4	66,8	70,9	106,0	232,5	56,0	41,3
%
	Всего по области	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
1	Китай	7,8	28,3	45,2	45,7	29,9	26,3	28,8	21,0
2	Украина	2,9	5,5	8,0	9,3	11,7	10,9	6,8	3,9
3	Монголия	2,3	3,0	3,8	3,7	5,6	7,0	6,6	4,3
4	Казахстан	3,0	3,8	4,1	4,4	7,5	6,1	5,7	2,8
5	Сингапур	1,5	0,2	1,3	1,5	0,3	1,0	5,4	3,9
6	Соединенные Штаты	5,3	5,2	3,7	4,0	7,8	10,5	5,3	0,0
7	Италия	2,2	1,5	1,5	1,2	3,1	4,1	5,2	3,0
8	Норвегия	0,1	0,0	0,3	0,4	0,1	3,1	4,9	4,8
9	Польша	0,7	0,9	0,7	0,7	1,3	1,1	4,5	3,8
10	Турция	3,8	5,0	4,6	3,2	3,3	3,0	3,4	-0,3
11	Нидерланды	8,6	3,2	1,8	2,9	2,1	1,9	2,1	-6,5
12	Финляндия	2,4	0,9	0,6	0,1	0,1	0,4	2,1	-0,4
13	Азербайджан	0,6	0,8	0,9	0,8	1,2	1,2	1,5	0,9
14	Узбекистан	0,3	0,4	0,4	0,5	1,5	1,6	1,3	1,0
15	Германия	3,8	1,0	1,7	1,3	2,6	1,7	1,3	-2,5
16	Бразилия	0,3	0,5	1,1	0,9	1,5	2,4	1,1	0,8

Источник: Самарастат, Росстат

Немаловажной для развития внешнеэкономической деятельности предприятий Самарской области является деятельность по улучшению имиджа Самарской области за рубежом.

Правительством Самарской области ежегодно утверждается и реализуется План презентационно-выставочных мероприятий. Так, например, в 2011 г. было подготовлено и проведено 13 значимых мероприятий международного уровня, в том числе:

• на территории Самарской области – 7 мероприятий;

• на территории России – 4 мероприятия;

• за рубежом – 2 мероприятия (Австрийская Республика, Королевство Испании).

В этих мероприятиях приняли участие более 500 предприятий и организаций Самарской области, общая площадь экспозиций «Самарская область» составила более 2000 кв. м.

Мероприятия сопровождаются деловой программой: презентация экономического и инвестиционно-инновационного потенциала области, конференции, круглые столы, семинары, переговоры. В рамках выставочных и презентационных мероприятий проведено более 8000 переговоров.

Конгрессно-выставочная деятельность органов исполнительной власти, предприятий должна быть в большей мере направлена на привлечение иностранных инвестиций. Для активизации этой работы целесообразно провести работу по созданию Конгрессно-выставочного центра и Центра международной торговли Самарской области.

При разработке мер поддержки внешнеэкономической активности важно учитывать перспективные направления федеральной региональной политики, федеральную составляющую в существующем инструментарии регионального развития и в создании принципиально новых инструментов, что можно делать, прежде всего, на основе выделения предметов совместного ведения (полномочий, осуществляемых совместно центром и субъектами)¹⁵.

Самарским властям в своей деятельности по GR (Government Relations) следует целенаправленно, в интересах самарской экономики сотрудничать с представителями федеральных органов власти, регулирующих ВТД, имея в виду, что последние обязаны использовать таможенно-тарифные и иные инструменты поддержки экспорта для усиления глобальной конкурентоспособности отечественных обрабатывающих отраслей и сферы услуг¹⁶.

У Правительства России в проведении таможенно-тарифной политики есть отраслевые приоритеты, которые самарским властям целесообразно учитывать и по мере возможности использовать в своей деятельности по GR (Government Relations). К приоритетам федерального правительства в отраслевых комплексах Самарской области относятся:

Нефтедобыча и переработка¹⁷. В этой отрасли федеральными властями России в частности, намечено законодательно закрепить формулу расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, что позволит обеспечить транспарентность и стабильность прогнозирования долгосрочных финансовых показателей предприятий и планирования их развития и выровнять ставки вывозных таможенных пошлин на «светлые» и «темные» нефтепродукты.

Авиастроение. Для поддержки отечественных производителей в правительственных программах предполагается сохранение высоких ставок ввозных таможенных пошлин (20%) в отношении самолетов, аналоги которых производятся или планируются к производству в Российской Федерации (семейство Ту-204, SSJ, Ан-148). Одновременно планируется снижение ставок ввозных таможенных пошлин на пассажирские и грузовые самолеты, аналоги которых отсутствуют в перспективных планах развития отрасли.

Автомобилестроение. Решения по корректировке ввозных таможенных пошлин на новые автомобили правительство РФ намерено принимать на основе мониторинга объемов и структуры импорта с учетом развития производства автомобилей предприятиями российского автопрома и промышленной сборки.

Химическая промышленность. Здесь правительство России предполагает использовать дифференцированный подход, позволяющий обеспечить достаточный уровень тарифной защиты существующих производств при одновременном снижении уровня ставок ввозных таможенных пошлин на продукцию, производимую в недостаточном количестве и востребованную на внутреннем рынке.

Сельское хозяйство и продовольствие. По мнению МЭР России, на первое место здесь выходит проблема обеспечения продовольственной безопасности страны и сохранения ценовой стабильности на рынке, прежде всего, за счет наращивания производства отечественной продукции. Предполагается нивелировать колебания цен, в том числе, сезонного характера, для этого будут активно использоваться специальные инструменты - тарифные квоты, сезонные и «ценовые» пошлины.

Сельскохозяйственное машиностроение. Для поддержки отечественных производителей на федеральном уровне планируется сохранение высокого уровня таможенно-тарифной защиты в отношении комбайнов и других видов сельскохозяйственной техники.

Медицинская техника. На этом рынке планируется снизить ставки ввозных таможенных пошлин на оборудование и запчасти к нему, предназначенные для заготовки, переработки, хранения донорской крови, а также для оснащения контрольно-аналитических лабораторий качества лекарственных средств.

Для стимулирования внешнеэкономической деятельности Самарской области также важно улучшать ее транспортное сообщение с другими регионами России и странами. Политика региональных властей в этом вопросе должна учитывать складывающийся контекст.

В Транспортной стратегии РФ до 2030 года создание Мультимодальных Логистических Центров (МЛЦ) привязано, главным образом, к крупнейшим аэропортам. Мультимодальный подход к выбору местоположения для МЛЦ требует, чтобы соответствующий пункт был также перекрестком автомобильных и железных дорог, способных обеспечить транспортные перевозки возрастающего объема грузов, поступающих через аэропорт и речной порт. До 2015 года в РФ планируется создание 12 укрупненных центров организации воздушного движения и крупных международных узловых аэропортов, которые, по идее, призваны стать ядром федеральных МЛЦ.

Проект реконструкции международного аэропорта «Курумоч» в Самарской области как проект создания южных воздушных ворот России со стороны среднеазиатских стран СНГ и стран Ближнего Востока имеет серьезные конкурентные преимущества по отношению к другим проектам модернизации международных аэропортов в поволжском регионе, как с позиции национальной безопасности, так и с точки зрения более высокой базовой готовности проекта к реализации.

Географическая близость к странам Центральной Азии, в первую очередь, к Казахстану, наличие развитой железнодорожной инфраструктуры для осуществления торговых связей с ними, функционирование Таможенного союза предопределяют важнейшее значение создания в Самаре (Самарском регионе) МЛЦ. Потенциальная грузовая база Самарского МЛЦ может составить десятки миллионов тонн, особенно за счет существенного (в разы) увеличения товарообмена с Казахстаном и другими странами Центральной Азии. В настоящее время показатели экспорта Самарской области в Казахстан (300 млн. долл. в год) и импорта из этой страны в Самарскую область (24 млн. долл.), являются низкими, не соответствующими политическим установкам Президента и Правительства РФ на развитие интеграционного взаимодействия со странами СНГ, укрепление позиций России на постсоветском пространстве. Эти показатели к 2030 году могут быть доведены до нескольких млрд. долл.

В этой связи необходимо сосредоточить усилия на реальном создании на базе Самарского транспортного узла крупного, сопоставимого с зарубежными аналогами мультимодального транспортно-логистического центра, включающего в комплексе аэропортовую, речную, автодорожную, железнодорожную составляющие, а также информационно-логистическое сопровождение всех видов работ по транспортировке и перегрузке товаров. В результате проведения такой работы должно быть получено полномасштабное стратегическое, техническое, технико-экономическое, финансовое, институциональное и правовое обоснование проекта.¹⁸

При осуществлении крупных капиталоемких, с длительными сроками окупаемости инфраструктурных проектов, необходимых для развития внешнеэкономической деятельности предприятий Самарской области, целесообразно осуществлять их с учетом следующих принципов международного государственно-частного партнерства:

• диверсификация источников финансовых ресурсов (в отдельных проектах используются не только кредитные ресурсы, а создаются инвестиционные пулы из банков, страховых компаний, фондов и других финансовых институтов, включая зарубежные);

• перераспределение рисков (количество оцениваемых и закрепляемых в контрактах рисков исчисляется десятками на всех стадиях реализации проекта);

• страхование и перестрахование инвестиционных рисков, долевое участие в прибылях пропорционально сделанным инвестициям.