9.2. Дорожная карта реализации стратегии
Управленческим механизмом реализации стратегии может служить дорожная карта.
Дорожная карта является обобщающим документом, в котором в наглядной форме представлены ключевые положения Стратегии социально-экономического развития Самарской области.
Дорожная карта разработана для систематизации и обоснования основных направлений инновационного развития Самарской области, дающих возможность для ответа на стоящие перед ней вызовы и достижение целей, закрепленных в Стратегии. Дорожная карта описывает факторы, от которых зависит построение сценариев развития региона, кластеры и сферы, в которых могут произойти изменения, а также мероприятия, способствующие социально-экономическому развитию Самарской области в долгосрочной перспективе (до 2030 г.)
Дорожная карта создана для достижения следующих целей:
осуществление комплексного планирования социально-экономического развития Самарской области, в том числе формирования приоритетов развития и конкретных проектов и мероприятий;
комплексное развитие базовых и перспективных кластеров региона, а также улучшение ситуации в социальной сфере;
оценка ожидаемого эффекта мероприятий в области инновационного развития, их влияния социально-экономическое развитие региона;
выявление целевых ориентиров развития региона, на достижение которых направлена реализация ключевых мероприятий.
Стратегия развития Самарской области представлена на карте с детализацией по основным промышленным кластерам и направлениям развития социальной сферы.
Дорожная карта интегрирована в систему формирования приоритетов и конкретных мероприятий в области социально-экономического развития региона, обеспечивает наглядность представления основных положений настоящей Стратегии.
Визуальное представление дорожной карты состоит из пяти основных слоев:
|
Сценарии развития |
|
Кластеры и направления развития социальной сферы |
|
Мероприятия, направленные на развитие каждого из кластеров и социальной сферы |
|
Проекты, ориентированные на достижение поставленных целей |
|
Результаты, которые могут быть получены в каждом из кластеров и в социальной сфере |
Рисунок 9.2.1. Принципиальная схема дорожной карты инновационного развития Самарской области
В слое «Сценарии развития» представлены следующие основные элементы:
Описание сценариев развития.
Динамика структуры экономики по двум сценариям развития.
Развитие Самарской области по сравнению с другими регионами по инновационному и инерционному сценариям.
Слой «Кластеры и направления развития социальной сферы» включает перечень основных промышленных кластеров, а также направлений развития социальной сферы, от положения которых зависит будущее региона.
Зеленые и желтые цвета отражают степень инновационности и инерционности каждого из кластеров или сфер, а синие сегменты в каждом из кругов — связь инвестиционных проектов с развитием кластеров или сфер. Помимо этого для каждого кластера и сферы указаны основные цели и задачи, достижение которых будет способствовать реализации Стратегии.
Слой «Мероприятия» представляет конкретные мероприятия, направленные на достижение поставленных целей в каждом из кластеров и в социальной сфере в рамках единой временной шкалы.
При этом желтые и зеленые цвета обозначают реализацию данного мероприятия в рамках инновационного или инерционного сценариев.
Слой «Проекты» описывает конкретный перечень инвестиционных проектов, вносящих значительный вклад в социально-экономическое развитие Самарской области.
Слой «Результаты» представляет два типа количественных показателей.
Первый тип показателей характеризует результаты реализации проектов в каждом из кластеров и сфер. Значения показателей представлены в четырех реперных точках, соответствующих краткосрочному (2010 г.), среднесрочному (2015 г., 2020 г.) и долгосрочному периоду (2030 г.)
Второй тип показателей описывает индикаторы достижения целей Стратегии для инновационного и инерционного сценариев.
Дорожная карта подлежит периодической актуализации с целью обеспечения соответствия Стратегии социально-экономического развития Самарской области, изменяющимся внешним и внутренним условиям развития региона, в том числе положениям государственных стратегических документов, приоритетам социально-экономической и научно-технологической политики Правительства РФ.
1 http://www.undp.ru/nhdr2010/Nationa_Human_Development_Report_in_the_RF_2010_RUS.pdf
2 http://www.educat.samregion.ru/normative_documents/Post_SO/ Министерство образования и науки Самарской области Постановление Правительства Самарской области от 21.01.2010 №5 «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей Самарской области до 2015 года».
3 http://www.npsamluka.ru/ofic/doc.php Положение о федеральном государственном учреждении Национальный парк «Самарская Лука» (с изменениями, утвержденными приказом МПР России от 17.03.2005 № 66,приказами Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009 № 72) г. Жигулёвск, Самарская область, 2009 г.
4 Пояснительная записка о сценарных условиях и основных параметрах долгосрочного прогноза социально–экономического развития РФ на период до 2030 года. - Москва, МЭР РФ, февраль 2011 г.
5 В настоящее время статистическое наблюдение охватывает: в промышленном секторе – добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды; в сфере услуг – связь, деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, предоставление некоторых других видов услуг.
6 Оценка дана согласно проекту Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года
7 Региональные структурные преимущества (РСП) - соотношение долей тех или иных видов деятельности в ВРП того или иного субъекта Федерации и в ВРП России в целом (в долях единицы)
8 Для определения конкурентных преимуществ Самарской области для каждого вида промышленной деятельности были вычислены, во-первых, относительная (по отношению к среднероссикому показателю по данному виду деятельности) производительность труда (ОПТ), и, во-вторых, относительная (по отношению к России в целом) доля сектора в ВРП (индикатор региональных структурных преимуществ - РСП). Производительность труда рассчитывалась как отношение изменения индекса физ. объемов производства к изменению численности работников. Для определения структуры ВРП на уровне региона доля отгрузки по виду экономической деятельности в общем объеме отгруженной продукции региона принималась равной доле этого вида деятельности в обрабатывающей промышленности в структуре ВРП. Далее, для определения относительного значения (ОПТ и РСП), каждый из двух показателей для Самарской области делился на тот же для России.
В результате этого были получены два индикатора конкурентных преимуществ. Когда значение одного из них равно единице, это означает, что для данного вида деятельности рост производительности или доля в ВРП не отличается от средней по России. Если значение индикатора больше единицы, отрасль имеет показатели выше, чем в России.
9Поручение Президента Российской Федерации (пункт 2 в) по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г.
10 Решение Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30 января 2012 г., другие решения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, федеральных органов исполнительной власти
11Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации (до 2025 года), М., РАН, 2008, с. 175-176
12Там же, с. 182.
13 При характеристике субрегионов использована традиционная структура зонирования Самарской области и материалы Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2025 года.
14 В соотвествии с этим законом, администрация Самарской области в пределах своей компетенции имеет право и возможности:
• заключать соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а с согласия Правительств России - с иностранными государствами;
• содержать своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах;
• открывать в иностранных государствах в установленном порядке свои представительства для реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей;
• использовать такие инструменты, как финансовая помощь и субсидии, государственные заготовки, лицензирование;
• осуществлять в пределах своей компетенции дополнительное региональное управление в сферах таможенного регулирования, политики конкуренции, сертификации и лицензирования, защите прав собственности, которые в целом находятся под контролем соответствующих региональных структур федеральных органов и должны отвечать требованиям Всемирной Торговой Организации (ВТО), полноправным членом которой Россия предположительно станет с осени 2012г. (после ратификации соответствующих соглашений Госдумой России).
15 В России в соответствии с Законом «Об основах государственного регулирования ВТД» к предметам совместного ведения центра и субъектов закон относит следующие вопросы: координация международных связей субъектов; выполнение некоторых международных договоров России (если они затрагивают полномочия субъектов либо совместные полномочия центра и субъектов); информационное обеспечение ВТД; создание страховых и залоговых фондов в области ВТД.
16 Правительство РФ весьма активно действует в этом направлении. В частности, в 2008г. в целях защиты от недобросовестного или резко возросшего импорта:
была введена антидемпинговая мера в отношении подшипников качения из Китая;
было проведено специальное расследование в отношении импорта нержавеющих труб, завершившееся предложением о целесообразности введения меры;
было проведено специальное защитное расследование в отношении импорта зерноуборочных комбайнов;
Проводились антидемпинговое расследование в отношении полиамидных технических нитей из Украины, антидемпинговое расследование в отношении проката с полимерным покрытием из Китая, Южной Кореи, Бельгии, Финляндии и Казахстана, а также специальное защитное расследование в отношении импорта столовых приборов.
По результатам ранее проведенных расследований применялись защитные меры в отношении трехфазных асинхронных электродвигателей, швеллеров, некоторых видов стальных труб, дрожжей пекарных сухих, ламп накаливания, труб большого диаметра, никельсодержащего проката, машиностроительного крепежа.
17 Традиционно этот комплекс позиционируется как кластер. Реально вопросы нефтедобычи должны рассматриваться самостоятельно, так как перспективы наращивания добычи углеводородного сырья в Самарской области практически отсутствуют. Иная ситуация в нефтепереработке. На первом плане здесь у работающей в области «Роснефти» «стимулирование инвестиционной активности для осуществления модернизации нефтепереработки в целях повышения глубины переработки и качества выпускаемых нефтепродуктов, а также реализации новых проектов по нефтедобыче и восполнению запасов нефти».
18 Оно должно включать в себя анализ и прогноз грузовой базы Самарского МТЛЦ на перспективу до 2030г., учитывающий как внутренние, так и международные перевозки, в первую очередь, в Казахстан и другие страны Центральной Азии, финансовую модель проекта, схемы и объемы финансирования, список потенциальных участников и пр. Учитывая выгодное географическое положение Самарской области, ее место и роль и Приволжском федеральном округе, высокий уровень развития международных торговых связей и стратегические решения Правительства РФ последних лет по формированию транспортных коридоров на направлении Европа-Азия, представляется целесообразным под эгидой и с участием областной администрации создать Транспортно-логистический Консорциум Самарского Региона (ТЛКСР) либо специальную Транспортно-логистическую Корпорацию Самарского Региона (ТЛКСР). Участники такого консорциума или корпорации, права и обязанности сторон, полномочия и другие вопросы организационного и содержательного характера могут быть разрешены в последующем в случае положительного политического решения по данному вопросу. Юридическая форма создаваемой структуры также может быть определена в дальнейшем. Предлагаемый проект организации Консорциума (Корпорации) является новаторским и первым в России. В состав такого консорциума или корпорации должны войти: государство (органы государственной власти федерального и регионального уровней), владельцы инфраструктуры, участники внешнеэкономической деятельности (грузовладельцы), добывающие, перерабатывающие, транспортные и телекоммуникационные компании, в первую очередь, Самарской области.
19 Основные направления таможенно-тарифной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (проект)
20 Определена экспертно