9.1.5. Техническое регулирование

Значимость технического регулирования определяется тем, что оно устанавливает внешние ограничения для производственной деятельности предприятий, в том числе с учетом интересов общества в целом.

В отношении промышленных предприятий применяется сертификация систем менеджмента качества на базе международных стандартов, таких как ИСО 9000. ИСО 14000, OHSAS 18000, ИСО/ТУ 16949; сертификация продукции, включая гигиеническую сертификацию, сертификацию энергопотребляющих изделий и др.; сертификация производства, в том числе по экологическим требованиям и по условиям труда. Для развития системы сертификации могут использоваться такие меры, как частичное возмещение затрат на внедрение систем менеджмента качества и применение льготной стоимости услуг по сертификации для отдельных товарных групп, например, продукции детского ассортимента.

Проведение сертификации предусмотрено нормативными актами, распространяющимися как на промышленность в целом, так и на отдельные ее отрасли.

В отношении промышленных предприятий эффективно применение сертификации систем менеджмента качества на базе международных стандартов. Для развития системы сертификации могут использоваться такие меры, как частичное возмещение затрат на внедрение систем менеджмента качества и применение льготной стоимости услуг по сертификации для отдельных товарных групп, например, продукции детского ассортимента.

Третья по эффективности группа мер в области технического регулирования включает лицензирование промышленной деятельности.

Меры в области технического регулирования промышленной деятельности включают разработку и внедрение системы идентификации качества продукции; проведение различного рода экспертиз, в том числе гигиенической экспертизы продукции и экологической экспертизы производства; контроль качества продукции, включая выявление контрафактной и фальсифицированной продукции; контроль производственной, экономической и экологической безопасности.

К числу механизмов, обеспечивающих проведение технического регулирования, относится и развитие инфраструктуры. В данном направлении эффективным является создание специальных органов по сертификации и аккредитации, испытательных лабораторий, организация деятельности метрологических служб; развитие услуг штрихкодирования.

9.1.6. Политические механизмы

Важность политических механизмов определяется тем, что политические способы регулирования образуют фундамент государственного регулирования, его правовое пространство. Наряду с кредитно-финансовыми механизмами они относятся к группе наиболее часто применяемых. В самом общем виде политические механизмы реализуются посредством выработки модели управления промышленностью, определения сфер промышленной деятельности. Конкретной формой их реализации является разработка и принятие нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Практика указывает на необходимость принятия нормативно-правовых актов в таких сферах, как: предоставление и использование ресурсов, экологическая и промышленная безопасность, техническое регулирование, качество и конкурентоспособность продукции, финансовая сфера, инвестиционная деятельность, регулирование внешнеэкономических связей, государственный заказ и др. Наряду с указанным перечнем должно уделяться внимание таким вопросам, как разработка проектов нормативных актов, внесение предложений по совершенствованию нормативной базы, а также улучшение механизмов реализации правовых актов.

Основные направления законодательной инициативы включают в себя: налогообложение; запрет и ограничения на осуществление отдельных видов промышленной деятельности; внешнеэкономическая деятельность; природопользование (в том числе недропользование); градостроительная деятельность и др.

В части нормативного регулирования следует обратить внимание на такое направление его совершенствования, как инвентаризация нормативно-правовой базы.

Среди политических механизмов высокую важность имеет проведение протекционистской политики. Основным направлением протекционистской политики на уровне регионов является защита интересов местных товаропроизводителей в федеральных органах власти.

К политическим механизмам может быть отнесено проведение санации и банкротства предприятий. Данная группа мер относится к числу распространенных. Широкий круг способов политического воздействия на развитие промышленности связан с созданием и деятельностью различных неправительственных организаций – ассоциаций, советов, союзов, торгово-промышленных палат и др.

Помимо перечисленного, большую группу политических механизмов образуют содействие предприятиям в таких вопросах, как взаимодействие с различными государственными органами, создание вертикально-интегрированных структур, финансово-промышленных групп, совместных предприятий, некоммерческих организаций и др.; координационные меры, включая создание координирующих органов по содействию развитию промышленности; организация взаимодействия с другими органами исполнительной власти, международными организациями, субъектами инфраструктуры (банками, лизинговыми компаниями).