- •Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года Содержание
- •1. Современное состояние и стартовые условия развития Самарской области 4
- •6. Совершенствование территориально-пространственного развития Самарской области 290
- •7. Развитие международного и межрегионального сотрудничества Самарской области 317
- •8. Система индикативных показателей эффективности реализации стратегии Самарской области 340
- •9. Система управления и механизмы реализации стратегии 352
- •Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года
- •1. Современное состояние и стартовые условия развития Самарской области
- •1.1. Текущие показатели и характеристика социально-экономического развития Самарской области
- •1.1.1. Социальное развитие
- •На 100 тыс. Человек населения
- •1.1.2. Экономическое развитие
- •1.2. Step- и swot-анализ социально-экономического положения Самарской области
- •1.2.1. Step – Социальные проблемы развития (s)
- •1.2.2. Swot – Социальная сфера (s)
- •1.2.3. Step – Пространственно-территориальные проблемы развития (t)
- •1.2.4. Swot – Пространственно-территориальная сфера (t)
- •1.2.5. Step – Экономические проблемы развития (e)
- •1.2.6. Swot – Экономическая сфера (e)
- •1.2.7. Step – Политико-правовые проблемы развития (p)
- •1.2.8. Swot – Политико-правовая сфера (p)
- •1.3. Конкурентные преимущества Самарской области
- •2. Образ будущего, целевые ориентиры и основные прогнозные сценарии развития Самарской области
- •2.1. Внешние и внуренние факторы развития Самарской области
- •2.2. Прогнозные сценарии социально-экономического развития Самарской области до 2030 года
- •2.2.1. Целевые ориентиры развития Самарской области
- •2.2.2. Инновационный сценарий развития Самарской области
- •2.2.3. Инерционный сценарий развития Самарской области
- •3. Миссия, приоритетные направления, стратегические цели и задачи развития Самарской области
- •3.1. Миссия и девиз Самарской области
- •3.2. Приоритетные направления развития Самарской области
- •3.3. Стратегические цели и задачи развития Самарской области
- •3.4. Стратегические проекты – драйверы роста Самарской области
- •3.5. Этапы развития Самарской области
- •4. Основные тенденции социального развития Самарской области
- •4.1. Здравоохранение
- •4.1.1. Основные направления и тенденции развития здравоохранения
- •4.1.2. Ожидаемые результаты развития здравоохранения
- •4.2. Образование
- •4.2.1. Основные направления и тенденции развития в сфере образования
- •4.2.2. Ожидаемые результаты развития сферы образования
- •4.3. Культура
- •4.3.1. Основные направления и тенденции развития в сфере культуры
- •4.3.2. Ожидаемые результаты развития в сфере культуры
- •4.4. Спорт
- •4.4.1. Основные направления и тенденции развития занятости спортом
- •4.4.2. Ожидаемые результаты развития занятости спортом
- •4.5. Экология
- •4.5.1. Текущая ситуация и проблемы экологического развития
- •4.5.2. Основные направления и тенденции экологического развития
- •4.5.3. Ожидаемые результаты развития в сфере экологического развития
- •4.6. Социальная защита
- •4.6.1. Основные направления и тенденции развития социальной защиты
- •4.6.2. Ожидаемые результаты развития социальной защиты населения
- •4.7. Уровень жизни населения
- •4.7.1. Основные направления и тенденции повышения уровня жизни населения
- •4.7.2. Ожидаемые результаты повышения уровня жизни населения
- •К 2030 году
- •5. Развитие традиционных и формирование перспективных кластеров Самарской области
- •2.1. Нефтепереработка и нефтехимия.
- •2.2. Автомобилестроение.
- •2.3. Ракетно-космическая промышленность.
- •2.4. Авиационная промышленность.
- •2.5. Двигателестроение.
- •2.6. Химическая промышленность
- •5.1. Базовые кластеры Самарской области
- •5.1.1. Автомобильный кластер
- •5.1.1.1. Краткая характеристика кластера
- •5.1.1.2. Структура кластера
- •5.1.1.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.1.1.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.1.1.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.1.1.6. Приоритеты научно-технологического развития кластера
- •5.1.1.7. Ожидаемые перспективы и динамика развития кластера к 2030 году
- •5.1.2. Аэрокосмический кластер
- •5.1.2.1. Краткая характеристика кластера
- •5.1.2.2. Структура кластера
- •5.1.2.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.1.2.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.1.2.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.1.2.6. Приоритеты научно-технологического развития кластера
- •5.1.2.7. Ожидаемые результаты развития кластера к 2030 году
- •5.1.3. Кластер нефтедобычи и нефтепереработки
- •5.1.3.1. Краткая характеристика кластера
- •5.1.3.2. Структура кластера
- •5.1.3.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.1.3.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.1.3.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.1.3.6. Приоритеты научно-технологического развития кластера
- •5.1.3.7. Ожидаемые результаты развития кластера к 2030 году
- •5.1.4. Химический кластер
- •5.1.4.1. Краткая характеристика кластера
- •5.1.4.2. Структура кластера
- •5.1.4.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.1.4.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.1.4.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.1.4.6. Приоритеты научно-технологического развития кластера
- •5.1.4.7. Ожидаемые результаты развития кластера к 2030 году
- •5.2. Перспективные кластеры Самарской области
- •5.2.1. Агроиндустриальный кластер
- •5.2.1.1. Краткая характеристика кластера
- •5.2.1.2. Структура кластера
- •5.2.1.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.2.1.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.2.1.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.2.1.6. Ожидаемые перспективы и динамика развития кластера к 2030 году
- •5.2.2. Транспортно-логистический кластер
- •5.2.2.1. Краткая характеристика кластера
- •5.2.2.2. Структура кластера
- •5.2.2.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.2.2.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.2.2.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.2.2.6. Приоритеты научно-технологического развития кластера
- •5.2.2.7. Ожидаемые перспективы и динамика развития кластера к 2030 году
- •5.2.3. Туристско-рекреационный кластер
- •5.2.3.1. Краткая характеристика кластера
- •5.2.3.2. Структура кластера
- •5.2.3.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.2.3.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.2.3.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.2.3.6. Ожидаемые перспективы и динамика развития кластера к 2030 году
- •5.2.4. Кластер информационно-телекоммуникационных технологий
- •5.2.4.1. Краткая характеристика кластера
- •5.2.4.2. Структура кластера
- •5.2.4.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.2.4.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.2.4.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.2.4.6. Приоритеты научно-технологического развития кластера
- •5.2.4.7. Ожидаемые перспективы и динамика развития кластера к 2030 году
- •5.2.5. Медицинско-фармацевтический кластер
- •5.2.5.1. Краткая характеристика кластера
- •5.2.5.2. Структура кластера
- •5.2.5.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.2.5.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.2.5.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.2.5.6. Приоритеты научно-технологического развития кластера
- •5.2.5.7. Ожидаемые результаты развития кластера к 2030 году
- •5.3. Остальные сектора, отрасли и виды производств
- •5.3.1. Энергетика
- •5.3.1.1. Краткая характеристика кластера
- •5.3.1.2. Структура кластера
- •5.3.1.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.3.1.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.3.1.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.3.1.6. Приоритеты научно-технологического развития кластера
- •5.3.1.7. Ожидаемые перспективы и динамика развития кластера к 2030 году
- •5.3.2. Строительство
- •5.3.2.1. Краткая характеристика кластера
- •5.3.2.2. Структура кластера
- •5.3.2.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.3.2.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.3.2.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.3.2.6. Ожидаемые перспективы и динамика развития кластера к 2030 году
- •5.3.3. Коммунальное хозяйство
- •5.3.3.1. Краткая характеристика кластера
- •5.3.3.2. Структура кластера
- •5.3.3.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.3.3.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.3.3.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.3.3.6. Ожидаемые перспективы и динамика развития кластера к 2030 году
- •5.3.4. Рециклинг и управление отходами
- •5.3.4.1. Краткая характеристика кластера
- •5.3.4.2. Структура кластера
- •5.3.4.3. Основные показатели и тенденции кластера
- •5.3.4.4. Ключевые проблемы кластера
- •5.3.4.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера
- •5.3.4.6. Ожидаемые перспективы и динамика развития кластера к 2030 году
- •6. Совершенствование территориально-пространственного развития Самарской области
- •6.1. Характеристика Самарско-Тольяттинской агломерации и субрегионов
- •Р исунок 6.1.1 - Картосхема Самарско-Тольяттинской агломерации и субрегионов Самарской области
- •6.2. Территориальное деление по признаку организации производства
- •6.3. Полюса роста экономики Самарской области
- •6.4. Особенности и направления территориально-пространственного развития субрегионов
- •6.4.1. Самарско-Тольяттинская агломерация
- •6.4.2. Сызранский субрегион
- •6.4.4. Отрадненский субрегион
- •6.4.5. Нефтегорский субрегион
- •6.4.6. Похвистневский субрегион
- •6.4.7. Сергиевский субрегион
- •6.4.8. Южный субрегион
- •7. Развитие международного и межрегионального сотрудничества Самарской области
- •7.1. Расширение рынков сбыта для продукции и услуг, производимых в Самарской области
- •7.1.1. Внешнеэкономическая деятельность предприятий Самарской области на рынке товаров
- •7.1.2. Внешнеэкономическая деятельность предприятий Самарской области на рынке услуг
- •7.1.3. Меры по стимулированию развития внешнеэкономической деятельности предприятий Самарской области
- •7.2. Повышение инвестиционной привлекательности Самарской области для иностранных контрагентов
- •7.2.1. Меры по улучшению инвестиционного климата Самарской области
- •7.3. Использование новых возможностей для экономики Самарской области после вступления России в вто
- •8. Система индикативных показателей эффективности реализации стратегии Самарской области
- •8.1. Индикативные показатели реализации инновационного сценария социально-экономического развития
- •8.2. Индикативные показатели реализации инерционного сценария социально-экономического развития
- •9. Система управления и механизмы реализации стратегии
- •9.1. Механизмы реализации стратегии
- •9.1.1. Кредитно-финансовые механизмы
- •9.1.2. Информационные механизмы
- •9.1.3. Социально-инфраструктурные механизмы
- •9.1.4. Экономические механизмы
- •9.1.5. Техническое регулирование
- •9.1.6. Политические механизмы
- •9.1.7. Внешнеторговая и межрегиональная политика
- •9.1.8. Промышленно-инфраструктурные механизмы
- •9.1.9. Перечень механизмов реализации стратегии
- •9.2. Дорожная карта реализации стратегии
9.1.9. Перечень механизмов реализации стратегии
Перечень и степень эффективности перечисленных выше и иных наиболее действенных механизмов реализации стратегии социально-экономического развития представлены ниже (Таблица 9.1.9.1).
Таблица 9.1.9.1 - Перечень и оценка степени эффективности применения механизмов реализации стратегии социально-экономического развития для поддержки отдельных кластеров
Название и группа механизмов |
Оценка эффективности, %20 |
Рекомендуемый кластер |
Политические |
||
Создание холдингов и финансово-промышленных групп |
Высокая |
Авиационно-космический кластер Агроиндустриальный кластер Автомобильный кластер |
Поддержка градообразующих предприятий |
Высокая |
Все кластеры |
Протекционистская политика |
Высокая |
Агроиндустриальный кластер Химический кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки |
Процедуры санации и банкротства |
Средняя |
Все кластеры |
Антикризисное управление |
Средняя |
Все кластеры |
Неправительственные организации |
Высокая |
Все кластеры |
Рекомендательные меры |
Высокая |
Все кластеры |
Информационные |
||
Создание единого информационного пространства |
Средняя |
Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Туристско-рекреационный кластер Транспортно-логистический кластер Рециклинг и управление отходами |
Аналитическая деятельность |
Высокая |
Все кластеры |
Мониторинг |
Высокая |
Все кластеры |
Прогнозирование |
Высокая |
Все кластеры |
Базы (банки) данных |
Высокая |
Все кластеры |
Перечни |
Средняя |
Все кластеры |
Реестры, регистры, кадастры |
Высокая |
Все кластеры |
Паспортизация |
Средняя |
Все кластеры |
Консультации (консалтинговая поддержка) |
Средняя |
Все кластеры |
Экспертиза |
Высокая |
Все кластеры |
Совещания |
Средняя |
Все кластеры |
Презентации |
Средняя |
Все кластеры |
Конференции, симпозиумы, круглые столы |
Высокая |
Рециклинг и управление отходами Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Туристско-рекреационный кластер Транспортно-логистический кластер Медицинско-фармацевтический кластер Авиационно-космический кластер |
Конкурсы и премии |
Высокая |
Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер Транспортно-логистический кластер Рециклинг и управление отходами |
Каталоги, справочники и бюллетени |
Средняя |
Туристско-рекреационный кластер |
Выставки, ярмарки |
Высокая |
Туристско-рекреационный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Авиационно-космический кластер |
Информационные системы |
Высокая |
Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Транспортно-логистический кластер Авиационно-космический кластер |
Методическая помощь |
Высокая |
Все кластеры |
Размещение информационных материалов |
Высокая |
Туристско-рекреационный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Агроиндустриальный кластер
|
Интернет-сайты |
Высокая |
|
Телепрограммы |
Средняя |
|
Радиопрограммы |
Средняя |
|
Рекламная деятельность |
Высокая |
Туристско-рекреационный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер |
Маркетинг |
Высокая |
Агроиндустриальный кластер Туристско-рекреационный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер |
Экономические |
||
Экономические зоны |
Высокая |
Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер Химический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Авиационно-космический кластер |
Экологические зоны |
Средняя |
Туристско-рекреационный кластер Экология |
Регулирование цен |
Высокая |
Агроиндустриальный кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Энергетика Коммунальное хозяйство |
Контроль над тарифной политикой |
Высокая |
Агроиндустриальный кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Транспортно-логистический кластер Энергетика Коммунальное хозяйство |
Выявление неиспользуемых ресурсов |
Средняя |
Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Туристско-рекреационный кластер |
Унитарные предприятия |
Средняя |
Все кластеры |
Приватизация |
Средняя |
Все кластеры |
Казенные предприятия |
Средняя |
Все кластеры |
Предоставление в аренду имущества, находящегося в государственной собственности |
Высокая |
Все кластеры |
Земельные ресурсы |
Высокая |
Все кластеры |
Лесные участки |
Высокая |
Все кластеры |
Помещения нежилого фонда |
Средняя |
Все кластеры |
На льготных условиях |
Высокая |
Все кластеры |
Инвентаризация активов |
Средняя |
Все кластеры |
Антимонопольный контроль |
Средняя |
Все кластеры |
Промышленно-инфраструктурные |
||
Инновационная инфраструктура |
Высокая |
Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер Химический кластер Авиационно-космический кластер Рециклинг и управление отходами |
Бизнес-инкубатор |
Высокая |
|
Технологический парк (технопарк, инновационно-технологический парк) |
Высокая |
|
Транспорт и логистика |
Средняя |
Автомобильный кластер Транспортно-логистический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки |
Торговая сеть |
Средняя |
Автомобильный кластер Агроиндустриальный кластер Медицинско-фармацевтический кластер |
Социально-инфраструктурные |
||
Развитие социального партнерства |
Высокая |
Все кластеры |
Система непрерывного образования |
Средняя |
Все кластеры |
Кадровый резерв |
Средняя |
Все кластеры |
Аттестация |
Средняя |
Все кластеры |
Системы оплаты труда |
Высокая |
Все кластеры |
Обучение |
Высокая |
Все кластеры |
Курсы подготовки, переподготовки и повышения квалификации |
Высокая |
|
Учебные семинары и тренинги |
Высокая |
|
Стажировки |
Средняя |
|
Производственная практика |
Высокая |
|
Участие в программах подготовки кадров |
Средняя |
|
Взаимодействие с учреждениями высшего образования |
Высокая |
Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Транспортно-логистический кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер Рециклинг и управление отходами |
Взаимодействие с учреждениями среднего специального образования |
Высокая |
Автомобильный кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Транспортно-логистический кластер Туристско-рекреационный кластер Энергетика Строительство Коммунальное хозяйство |
Взаимодействие с учреждениями начального профессионального образования |
Средняя |
Все кластеры |
Взаимодействие с учреждениями общего образования |
Средняя |
Все кластеры |
Создание центров по подготовке кадров |
Высокая |
Все кластеры |
Содействие трудоустройству |
Средняя |
Все кластеры |
Передача в государственную (муниципальную) собственность |
Средняя |
Все кластеры |
Ипотечное кредитование |
Высокая |
Строительство |
Кредитно-финансовые |
||
Прямые инвестиции |
Высокая |
Все кластеры |
Инвестиционные соглашения |
Высокая |
Все кластеры |
Конкурсный отбор инвестиционных проектов |
Высокая |
Автомобильный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Авиационно-космический кластер |
Управление долями государственной собственности в уставном капитале субъектов промышленной деятельности |
Высокая |
Автомобильный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Медицинско-фармацевтический кластер Транспортно-логистический кластер Авиационно-космический кластер |
Трастовое (доверительное) управление долями государственной собственности |
Средняя |
Автомобильный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Медицинско-фармацевтический кластер Транспортно-логистический кластер Авиационно-космический кластер |
Государственный заказ и закупки |
Высокая |
Все кластеры |
Налоговые меры |
Высокая |
Все кластеры |
Налоговые льготы |
Высокая |
Все кластеры |
Налог на прибыль организаций |
Высокая |
Все кластеры |
Земельный налог |
Средняя |
Все кластеры |
Транспортный налог (налог с владельцев транспортных средств) |
Средняя |
Транспортно-логистический кластер |
Налог на имущество организаций |
Высокая |
Все кластеры |
Таможенные пошлины |
Высокая |
Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер |
Специальные/целевые фонды |
Высокая |
Все кластеры |
Налоговый кредит |
Высокая |
Все кластеры |
Инвестиционный налоговый кредит |
Высокая |
Все кластеры |
Субсидии |
Высокая |
Все кластеры |
Процентные ставки по кредитам |
Высокая |
Все кластеры |
Амортизационная политика |
Средняя |
Все кластеры |
Государственные гарантии (поручительства) |
Высокая |
Все кластеры |
Залоговые обязательства |
Высокая |
Все кластеры |
Ценные бумаги |
Высокая |
Все кластеры |
Вексельное обращение |
Средняя |
Все кластеры |
Урегулирование задолженности предприятий |
Высокая |
Все кластеры |
Списание задолженности |
Средняя |
Все кластеры |
Реструктуризация задолженности |
Высокая |
Все кластеры |
Капитализация задолженности в акции и облигации |
Средняя |
Все кластеры |
Отсрочки и рассрочки |
Высокая |
Все кластеры |
Отмена перекрестного субсидирования |
Средняя |
Все кластеры |
Кредитование |
Высокая |
Все кластеры |
Венчурное финансирование |
Средняя |
Все кластеры |
Страхование |
Средняя |
Все кластеры |
Аудит |
Средняя |
Все кластеры |
Лизинг |
Высокая |
Все кластеры |
Внешнеторговая и межрегиональная политика |
||
Ввоз продукции из других регионов |
Средняя |
Все кластеры |
Вывоз продукции за пределы региона |
Высокая |
Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер |
Регулирование импорта |
Высокая |
Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер |
Развитие производства импортозамещающей продукции |
Высокая |
Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер |
Регулирование экспорта |
Высокая |
Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер |
Привлечение иностранных инвестиций |
Высокая |
Все кластеры |
Создание совместных предприятий с иностранными партнерами |
Высокая |
Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий |
Техническое регулирование |
||
Лицензирование |
Высокая |
Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер |
Стандартизация |
Высокая |
Все кластеры |
Международные стандарты |
Высокая |
|
ИСО 9000 |
Средняя |
|
ИСО 9001 |
Средняя |
|
ИСО 14000 |
Средняя |
|
OHSAS 18000 |
Средняя |
|
ИСО/ТУ 16949 |
Средняя |
|
Сертификация |
Высокая |
Все кластеры |
Испытательные лаборатории |
Высокая |
Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Авиационно-космический кластер Автомобильный кластер Медицинско-фармацевтический кластер |
Патентование изобретений и промышленных образцов |
Высокая |
Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Авиационно-космический кластер Автомобильный кластер Медицинско-фармацевтический кластер |
Штрихкодирование |
Средняя |
Все кластеры |
При определении состава и выборе наиболее оптимальных механизмов государственной поддержки приоритетных кластеров Самарской области следует учитывать не только эффективность и частоту их использования, но и ориентироваться на долгосрочные перспективы развития промышленности. Надо понимать, что применение достаточно многообразного набора инструментов даст разный результат в различных кластерах и отраслях промышленности в зависимости от того, к какой группе относится конкретный кластер (базовые или перспективные).
Эти группы кластеров характеризуются не только различными технологиями, объемом используемых ресурсов, но и характером спроса на производимую продукцию. Очевидно, что рост производства к 2030 г. в основном будет основываться на НИОКР и инновациях, которые обеспечат на 70% рост высокотехнологических отраслей.
Селективная поддержка производств через региональный бюджет (дотации, кредиты, налоговые льготы) дает значительно меньший эффект. Дополнительные налоговые льготы целесообразно предоставлять не по отраслевому признаку, а для стимулирования инноваций. Так, вложения в новые разработки целесообразно освобождать от налога на прибыль в увеличенной пропорции, если это приводит к выпуску новой продукции. Также целесообразно применять ускоренную амортизацию для новых станков и оборудования, перечень которых может устанавливаться Правительством Самарской области. Таким образом, эта группа инструментов должна быть нацелена на поддержку инновационной активности в экономике области в целом.
Для поддержки приоритетных отраслей целесообразно более широко использовать не только фискальные инструменты (их применение следует ограничить свободными экономическими зонами), а осуществлять совместные с бизнесом инвестиционные проекты (государственно–частное партнерство). Форма государственной поддержки может быть различной: это и субсидирование процентных ставок на закупку нового оборудования (для средних проектов), развитие прилегающей инфраструктуры и содействие в подключении к электрическим сетям и прочим коммуникациям (для крупных проектов), совместное инвестиционное участие в ряде стратегических проектов.
Новым механизмом реализации мер социально-экономического развития может стать развитие института саморегулируемых организаций. Традиционно в отдельных сферах деятельности, в том числе промышленности, используется лицензирование. Однако лицензирование в ряде случаев является недостаточно эффективным инструментом государственного регулирования, поскольку сдерживает развитие конкуренции, не создает стимулов повышения качества продукции и содержит в себе высокую степень коррупционности. Лицензирование целесообразно заменить практикой деятельности саморегулируемых организаций, усилением роли технического регулирования и системы добровольной сертификации качества продукции. Одновременно можно более широко использовать инструменты технического регулирования, принимать нормативные правовые акты о технических регламентах на отдельные виды продукции.
Существенный вклад в развитие экономики обеспечит политика занятости, снижение административных барьеров, развитие человеческого капитала и рынка услуг. Таким образом, наибольшее применение и наибольший эффект должны получить механизмы реализации стратегии социально-экономического развития, которые стимулируют инновации и рост высокотехнологических отраслей.