2.4. Какие учреждения культуры сохранили свою организационно-правовую форму в условиях рынка ?

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации учреж­дением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полно­стью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества.

Приведенный текст почти дословно повторяет небольшой по объему текст статьи 120 ГК России и нуждается в некотором дополнении.

Во-первых, «учреждение» является наиболее распространен­ным типом хозяйствующих субъектов, которые функционируют в сфере культуры в настоящее время. Этот статус имеют клубы, дома и дворцы культуры, библиотеки, музеи. Они отличаются по чис­ленности работников, объемам финансирования, внутренней организационной структуре, материальной базе и тем не менее имеют одинаковый статус «учреждение», для которого можно дать наи­более общее описание современного «портрета».

В коллективе учреждения, состоящем из двух-трех работни­ков, нет необходимости формировать структурные подразделения и примитивная структуризация состоит в том, что между сотрудниками распределяются вполне конкретные, но очень ограниченные по составу функции. В коллективе из нескольких десятков человек выделяются отдельные структурные подразделения. При этом можно выделить три типа различных по «технологической» направленности структурных подразделений:

1. досуговые подразделения, коллективы-которых оказывают непосредственные услуги населению;

2. специализированные подразделения, коллективы которых поставляют продукцию или оказывают услуги другим подразделениям внутри учреждения культуры по внутрихозяйственной кооперации;

3. административно-управленческие и обслуживающие подразделения, коллективы которых обеспечивают деятельность основных подразделений инструментом, оснасткой, осуществляют ремонты и обслуживание оборудования, содержание зданий и т. д.

Ральная структура учреждений культуры отличается большим разнообразием в зависимости от их типов и размера. Например, структура библиотек зависит от их типа, задач, величины книжного фонда, объема, характера работы по обслуживанию читателей и, как правило, унифицирована.

Крупные самостоятельные библиотеки имеют в своем составе структурные подразделения, а централизованные библиотечные системы – библиотеки-филиалы.

Организационная структура самостоятельного музея определяется профилем музея и размерами его фондов, и, несмотря на известную унификацию, как правило, является индивидуальной. Более универсальна структура музейных объединений, которые представлены головным музеем и входящими в состав объединения отдельными музеями и музеями-филиалами или выставочными залами. Количество филиалов и отдельных музеев не ограничивается.

Аналогичное положение складывается в организационной структуре домов и дворцов культуры, централизованных клубных систем, центров досуга.

Правда, никакой собственностью ни одно из них не располагает, но в хозяйственном ведении или оперативном управлении у них есть многое.

Так, например, Комитеты, Управления и Отделы культуры краев, областей, городов и районов распоряжаются денежными средствами, которые выделяются из бюджета, а также имуществом, которое передано им для обеспечения повседневной деятельности. Дома и дворцы культуры, парки, библиотеки, музеи используют в своей деятельности довольно большое количество материальных ценностей, являющихся государственной собственностью. Практически все из них имеют утвержденные уставные документы, но именно с этого момента и начинается некоторая неопределенность (4; с. 63-65).

5. Какие блага предоставляет населению российская культура?

Социальная сфера представляет собой деятельность структур общества, осуществляющих производство, распределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг в таких отраслях экономики, как образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, средства массовой информации и социальное обеспечение, для развития человеческого потенциала как источника и конечной цели общественного развития.

Все отрасли национальной экономики, с точки зрения характера общественного труда и участия в создании совокупного общественного продукта и национального дохода, относятся либо к сфере материального производства, либо к непроизводственной сфере.

К непроизводственной сфере относится:

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• непроизводственные виды бытового обслуживания;

• здравоохранение;

• физическая культура и спорт;

• социальное обеспечение;

• народное образование,

• наука и научное обслуживание

• финансы;

• кредит;

• страхование;

• пенсионное обеспечение;

• управление;

• общественные объединения.

Наиболее приемлемым термином для характеристики отраслей экономики, удовлетворяющих социальные и духовные потребности личности, является «социальная сфера». С одной стороны, термин подчеркивает социальную направленность предоставленных благ и услуг. С другой стороны, не устанавливает ограничений на возможности привлечения дополнительных финансовых средств.

Трудовая деятельность в социально-культурной сфере реализуется в ходе особого, творческо-производственного процесса. В нем участвуют два субъекта социальных отношений: создатель социально-культурных благ, выступает в роли «производителя», а другой (зритель, слушатель, учащийся и т.д.) – в роли «потребителя».

Предметом труда в социально-культурной сфере является человек, получающий и использующий социально-культурные блага и услуги с целью повышения своего образовательного и культурного уровня.

Средствами труда, т.е. то, с помощью чего осуществляется социальная работа с населением, являются музыкальные инструменты, выставочные залы, сценическое оборудование, учебная и методическая литература, наглядные пособия и т.д.

В роли продукта труда, изготовляемого для обмена, в социально- культурной сфере выступает услуга.

Услуга - это социально-экономическое отношение, возникающее по поводу полезного действия труда, потребляемого как деятельность, или определенная целесообразная деятельность, существующая в форме полезного эффекта труда.

Характер экономических отношений в социально-культурной сфере обусловливается тем, что данная сфера предоставляет свои блага преимущественным образом в виде услуг.

Социально-культурная услуга – это нематериальное благо, процесс, в котором участвуют как производитель, так и потребитель.

Особенности функционирования рынка услуг позволяют разделить социально- культурные блага и услуги на 3 группы.

К частным относятся блага и услуги, удовлетворяющие индивидуальные интересы потребителей, в соответствии с имеющимся спросом. Их одновременное потребление группой лиц невозможно. В условиях ограниченности ресурсов и доходов потребление частных благ происходит за счет сокращения или отказа от использования других благ. В социальной сфере к частным благам относятся услуги культурно-развлекательных и спортивных комплексов, санаторно-курортных учреждений. По мере роста экономического потенциала общества, увеличения доходов населения меняется структура частных благ и услуг.

К чистым общественным благам относятся блага и услуги, используемые всеми членами общества в одинаковом объеме, независимо от индивидуального спроса: услуги общеобразовательных учреждений, муниципальных и государственных поликлиник и больниц, публичных библиотек и музеев.

К смешанным общественным благам относятся блага и услуги, к которым может применяться принцип исключения. То есть их производство и потребление может вестись на основе рыночных методов хозяйствования (фундаментальная наука, культура, образование и др.). Создание таких благ ведется в интересах не только частных потребителей, но и общества в целом, поэтому рынок не в состоянии создать их в том количестве, которое необходимо для обеспечения развития национальной экономики в целом.

Выгода от производства и потребления этих благ и услуг с позиции общества проявляется через повышение образовательного, научного, духовного потенциала общества, укрепление здоровья, что позитивно влияет на развитие национальной экономики в целом.

Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры. Отрасль культуры имеет в своей структуре две крупные подотрасли: культурное просвещение : библиотеки, музеи, выставки, зоопарки, ботанические сады, детские внешкольные учреждения, музыкальные, художественные хореографические школы, парки культуры и отдыха, клубные учреждения и искусство: театры, кинотеатры, цирки, филармонии, концертные залы, музыкальные ансамбли, оркестры, хоры, радио­- и телестудии, другие зрелищные предприятия и учреждения (6; с. 6-14).