5. Поняття, предмет, методи та принципи екологічного пра-

ва

Термін «екологія» був уведений в наукову термінологію у

1866 році німецьким біологом Е. Геккелем, який визначав екологію як

вчення про умови існування живих організмів у взаємодії із середо-

вищем, у якому вони існують (у межах біології). Хоча автор занадто

вузько підходив до розуміння екології, його заслуга полягає в тому,

що він уперше виділив екологію у самостійне поняття, а це стимулю-

вало поглиблене його дослідження у науці та подальше практичне за-

стосування у різних сферах суспільства, правотворчій і правозастосо-

вній діяльності.

Екологічне право як галузь права являє собою систему право-

вих норм, які регулюють екологічні відносини з приводу приналежно-

сті, використання, забезпечення екологічної безпеки, відтворення

природних ресурсів у їх нерозривному зв'язку з природним середови-

щем, охорони навколишнього природного середовища з метою реалі-

зації інтересів відповідних суб'єктів та підтримання сталого екологіч-

ного розвитку, екологічної рівноваги в країні та окремих її регіонах.

Предметом екологічного права є відносини, які складаються

між суб'єктами з приводу приналежності, використання, забезпечення

екологічної безпеки, відтворення природних об'єктів та охорони на-

вколишнього природного середовища з метою задоволення екологіч-

них та інших інтересів.

Екологічні відносини за своїм змістом є різноманітними, але

взаємопов'язаними та єдиними. Їх єдність обумовлена зв'язком усіх

природних об'єктів між собою, внаслідок чого існує єдина екологічна

26

система. Поряд з тим єдність екологічних відносин не виключає існу-

вання їх різновидів, обумовлених екологічними факторами. Зокрема,

природні об'єкти (земля, води, рослинний світ, ліси, надра, фауна, ат-

мосферне повітря та ін.) за своїми природничими характеристиками

відрізняються один від одного. Через це виникають різновиди єдиних

екологічних відносин: земельні, водні, флористичні, фауністичні, ат-

мосфероповітряні та інші відносини, що обумовлюють необхідність

визначення їх правових форм. Диференціація екологічних відносин за

основними природними об'єктами не відміняє єдності екологічних

відносин, їх предметної цілісності.

Диференціація екологічних відносин можлива також і за осно-

вними сферами діяльності людей у галузі навколишнього природного

середовища: 1) відносини, що виникають з приводу приналежності

природних об'єктів певним суб'єктам на праві власності або на праві

користування; 2) відносини, що виникають у сфері експлуатації еко-

логічних об'єктів конкретними суб'єктами з метою задоволення своїх

інтересів; 3) відносини, що виникають із приводу забезпечення еколо-

гічної безпеки довкілля, суспільства та громадян; 4) відносини, що

складаються у галузі відтворення, відновлення природних об'єктів,

поліпшення їх якості; 5) відносини, що виникають у сфері охорони

навколишнього природного середовища.

Можливе існування похідних від них відносин, зокрема, еко-

лого-процесуальних, еколого-інформаційних, відносин у сфері роз-

гляду спорів та інших. Похідність цих відносин полягає у тому, що

вони здійснюються поряд з основними екологічними відносинами в

процесі їх виникнення, розвитку, припинення. Тому вони мають під-

порядкований характер щодо основних екологічних відносин.

Відносини у галузі використання природокористувачами еко-

логічних об'єктів мають певні особливості: пріоритетність екологіч-

них відносин перед іншими відносинами; платність за спеціальне ви-

користання природних ресурсів; стягнення збору за забруднення при-

родного середовища та погіршення якості природних ресурсів; обов'я-

зкове додержання суб'єктами відносин екологічних стандартів, норма-

тивів і лімітів у процесі експлуатації природних об'єктів; значно роз-

ширений судовий захист прав природокористувачів тощо.

Екологічні відносини як частина суспільних відносин мають

27

схожість із майновими, адміністративними та іншими відносинами,

які регулюються відповідними галузями права, і водночас їм прита-

манні риси відмінності. Їх схожість виявляється у питаннях змісту

власності; суб'єктному складі тих чи інших відносин; при здійсненні

угод, об'єктами яких є майно і природні ресурси; розширенні договір-

ної форми в природокористуванні та ін. Однак елементи схожості не

дають підстав для їх ототожнювання і тим більше поглинання еколо-

гічних відносин майновими або адміністративними. Ці відносини іс-

нують самостійно. Між екологічними та іншими відносинами існують

значні відмінності, які дозволяють вважати їх різнорідними відноси-

нами зі своїми формами і методами правового регулювання. Найголо-

внішою відмінною ознакою виступає екологічний фактор, який вияв-

ляється у різних аспектах.

1. Екологічні відносини існують лише при наявності природ-

них об'єктів без відриву їх від єдиного природного середовища. Так,

наприклад, добуті корисні копалини, виловлена риба, зрубана дереви-

на перестають бути об'єктами екологічних відносин, оскільки вони

відокремились від природного середовища, стали майновими об'єкта-

ми й перейшли у сферу майнових відносин, які регулюються цивіль-

ним правом.

2. На екологічні відносини, зміст яких складають природні об'-

єкти, що розвиваються за законами природи, впливають ці закони, то-

му вплив людей і права на дані відносини є обмеженим. Крім того,

природне середовище є більш або менш сталим, що забезпечує стабі-

льність екологічних відносин. Майнові відносини базуються на соціа-

льно-економічних законах і це обумовлює їх динамічність.

3. Суб'єкти екологічних відносин зобов'язані дотримуватися

екологічних стандартів, нормативів і вимог, а також лімітів при вико-

ристанні природних ресурсів, займатися відтворенням природних об'-

єктів, що обумовлено існуванням єдиної екологічної системи. У май-

нових відносинах в умовах ринку суб'єкти більш вільні у своїй діяль-

ності.

4. В екологічних відносинах правовий режим містить значну

кількість імперативних приписів, виконання яких є обов'язковим для

суб'єктів цих відносин. Це стосується, перш за все, таких сфер, як від-

творення природних об'єктів, надзвичайних екологічних ситуацій, які

28

призвели до забруднення природного середовища, тощо. Причому ці

заходи здійснюються незалежно від того, вигідні або невигідні вони з

точки зору економічної. Тут діє пріоритет екологічних вимог. У май-

нових відносинах в умовах ринку використання імперативних припи-

сів — явище рідке.

Для екологічного права характерним є змішаний метод право-

вого регулювання, який включає у себе диспозитивні і імперативні

способи і прийоми правового регулювання екологічних відносин.

Змішаний метод правового регулювання відповідного кола суспільних

відносин обумовлений самим їх характером. При визначенні методу

вирішальне значення має екологічний фактор, зокрема, екологічні від-

носини виникають з приводу певних природних об'єктів, тісно пов'я-

заних між собою, розвиваються за своїми природними законами і

складають єдину екологічну систему (навколишнє природне середо-

вище).

Диспозитивний метод використовується частіше за все при ре-

гулюванні відносин власності на природні об'єкти, договірних відно-

син, відносин щодо сумісного використання природних об'єктів, при

розв'язанні еколого-правових спорів, при відшкодуванні збитків різ-

них видів тощо. В умовах розвитку ринкових відносин цей метод пра-

вового регулювання певних видів екологічних відносин отримуватиме

більш широке застосування, звужуючи сферу використання імперати-

вного методу. Оптимальне поєднання двох методів правового регулю-

вання екологічних відносин — єдино вірний шлях належного право-

вого регулювання. Однак при всій важливості диспозитивного методу

в регулюванні екологічних відносин неможливо обійтися без викорис-

тання імперативного методу регулювання цих відносин. Екологічна

система розвивається за законами природи, тому управління у галузі

екології повинно бути науково обґрунтованим, тобто таким, яке не

припускає порушення природних і правових імперативів. Не всі еко-

логічні питання можуть вирішити самі власники природних об'єктів

або природокористувачі, наприклад, при виникненні надзвичайних

екологічних ситуацій, коли йдеться про вжиття термінових заходів

щодо переселення людей у безпечні регіони, ліквідацію наслідків ава-

рій, які призвели до забруднення природного середовища, при здійс-

ненні необхідних охоронних екологічних заходів тощо. У такому разі

29

слід переважно використовувати владні приписи, обов'язкові для ви-

конання. Нерідко власниками природних ресурсів, природокористува-

чами припускаються порушення екологічних нормативів, стандартів,

лімітів на використання цих ресурсів, тому приписи контролюючих

органів про усунення виявлених недоліків є обов'язковими для вико-

нання особами, яким вони адресовані. У цих випадках владний метод

є виправданим.

Владна діяльність компетентних органів необхідна також у про-

цесі відтворення природних об'єктів. Не можна, наприклад, питання

відтворення лісів передавати тільки на розгляд лісокористувачів. Від-

творення і відновлення лісів — об'єктивна екологічна необхідність,

оскільки ліси є джерелом кисню — основи формування озонового ша-

ру, ліси необхідні для задоволення багатьох потреб людей. Дану про-

блему можна вирішувати не лише способом економічного стимулю-

вання лісокористувачів, але й шляхом адміністративних приписів, які

зобов'язують певних осіб здійснювати конкретні дії для відтворення

лісів. Аналогічний підхід повинен бути і щодо інших природних об'-

єктів, які мають відтворюватися. Коло відносин, що регулюються пе-

реважно адміністративним методом, досить широке.

Отже, метод правового регулювання екологічних відносин базу-

ється на поєднанні імперативних та диспозитивних способів та при-

йомів впливу норм екологічного законодавства на суб'єктів таких від-

носин.

Принципи екологічного права — це виражені в його нормах ос-

новоположні ідеї, засади, риси, відповідно до яких здійснюється регу-

лювання екологічних відносин. Еколого-правові принципи можуть

офіційно закріплюватися у законодавстві або виводяться з його змісту.

Принципи екологічного права спираються на загальноправові припи-

си, які враховуються при формуванні принципів галузі права.

Головним принципом є правове забезпечення досягнення гармо-

нійної взаємодії суспільства і природи. Він складає основу для виник-

нення й формування інших принципів, які забезпечують гармонізацію

суспільства й природи. Офіційно це положення закріплено у преамбу-

лі Закону України «Про охорону навколишнього природного середо-

вища». Гармонійність суспільства і природи — це об'єктивно існую-

чий зв'язок суспільства і природи, який припускає узгоджену діяль-

30

ність людей відносно природи з додержанням законів природи, еколо-

гічно нормальної експлуатації природних ресурсів, їх відтворення й

охорони. Тому не випадково в літературі звертається увага на основні

компоненти гармонізації суспільства й природи: раціональне приро-

докористування; якість природного середовища; оптимальний соціа-

льно-економічний розвиток регіонів; рівень здоров'я населення; стан

трудового потенціалу та ін.

Принцип правового забезпечення екологічної безпеки сприяє під-

триманню такого стану навколишнього природного середовища, при

якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстано-

вки й виникнення небезпеки для здоров'я людини.

Важливе значення має принцип правового закріплення принале-

жності природних ресурсів конкретним суб'єктам права для їх вико-

ристання з метою задоволення екологічних, майнових та інших інте-

ресів у межах законодавства. Приналежність природних об'єктів ви-

ступає у двох основних правових формах — у праві власності та праві

користування. В законодавстві закріплено різні види природокористу-

вання та форми власності на природні ресурси, визначено права й

обов'язки даних суб'єктів, форми захисту прав власників та природо-

користувачів.

Особливу роль відіграє принцип правового забезпечення раціо-

нального й ефективного використання природних ресурсів. Раціональ-

ність в екологокористуванні полягає в тому, що кожен власник чи ко-

ристувач природних ресурсів зобов'язаний у процесі їх використання

додержуватися правових екологічних вимог, щоб не нашкодити при-

родному середовищу.

Надзвичайно важливе значення має принцип правового забезпе-

чення цільового використання природних об'єктів. Він об'єднує два

основні чинники: а) об'єктивну необхідність задоволення вимог суспі-

льства, колективів людей та індивідів у продуктах харчування, сиро-

вині, естетичних, господарських та інших вимог за рахунок викорис-

тання природних об'єктів; б) необхідність підтримання екологічної

системи (природного середовища) у нормальному стані.

Не менш важливу роль відіграє принцип правового забезпечення

стимулювання власників і користувачів природних об'єктів щодо на-

лежного використання природних ресурсів, їх відтворення та охорони.

31

Він виражається в юридичному закріпленні сукупності економічних

заходів стимулювання за належне виконання суб'єктами своїх прав та

обов'язків, проведенні необхідних екологічних заходів, у застосуванні

санкцій за порушення екологічних вимог і законодавства. Стимулю-

вання слід розуміти у двох аспектах — використання заохочувальних

заходів і застосування санкцій.

Принцип правового забезпечення стабільного (тривалого) вико-

ристання природних ресурсів полягає в тому, що їх власники і корис-

тувачі можуть бути позбавлені права власності і права користування

тільки з підстав, передбачених законодавством та договорами у вста-

новленому порядку. Законодавство дає вичерпний перелік таких під-

став. Правозастосовчі органи не вправі на свій розсуд установлювати

підстави або обмеження вказаних прав. У законодавстві встановлено

різноманітні форми захисту порушених прав власників і користувачів

природних ресурсів. Цей принцип забезпечує сумлінне ставлення су-

б'єктів права до використання останніх, стимулює проведення заходів,

що сприяють поліпшенню якості природного середовища та його

окремих елементів.

Принцип правового забезпечення комплексного підходу до вико-

ристання й відтворення природних ресурсів, а також до охорони на-

вколишнього природного середовища відкриває можливості викорис-

товувати в єдності як основні природні об'єкти, так і супровідні при-

родні компоненти.

Під системою екологічного права розуміють розміщення у пев-

ній логічній послідовності його структурних підрозділів, яка обумов-

лена змістом екологічних відносин, що виступають предметом еколо-

гічного права. Екологічне право як галузь права поділяється на Зага-

льну і Особливу частини та складається із підгалузей права; субінсти-

тутів; складних та простих інститутів.