14,5. Нормативно-правовые основы охраны окружающей среды 335

В Законе предусмотрены охрана окружающей среды от вредного воздействия и разрушения озонового слоя; созда­ние особо охраняемых природных территорий и террито­рий экологического риска, зон экологического кризиса и экологического бедствия; контроль и надзор в области охра­ны окружающей среды, ответственность за нарушения при­родоохранительного законодательства и возмещение эколо­гического вреда, разрешение споров и международное со­трудничество в области охраны окружающей среды.

Положения данного Закона детализируются и дополня­ются природоохранительными, природно-ресурсными и иными нормативными актами.

Существует большое количество нормативных актов по охране природы в городах, других населенных пунктах, в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, иных сферах деятельности человека и в целом по обеспечению экологической безопасности.

Обеспечение экологической безопасности декларируется нормами Закона «Об охране окружающей среды», содержа­щимися в его разделах о территориях экологического риска, зонах экологического кризиса и экологического бедствия, а также Закона «Об особо охраняемых природных терри­ториях».

К элементам экономического механизма природопользо­вания и охраны окружающей среды относятся: прогнозиро­вание и планирование; нормирование, лимитирование, це­нообразование; платность землепользования, водопользова­ния, иного природопользования и охраны природы, налого­вые льготы; финансирование и материально-техническое снабжение; экономическое стимулирование; экологическое страхование; экологическое аудирование; возмещение вреда природным ресурсам и окружающей среде.

Платность природопользования и охраны природы сво­дится к установлению рентных платежей или нормативов платы за пользование природными ресурсами и объектами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, ввоз ионизирующих веществ и других платежей, а также к представлению льгот по таким платежам.

Финансирование природопользования и охраны окружа­ющей среды заключается в выделении кредитов, дотаций, бюджетных ассигнований, иных инвестиций на освоение и использование природных ресурсов и объектов, заповедную охрану природы, проведение природоохранных работ и ме­роприятий.

Экономическое стимулирование природопользования и охраны окружающей среды включает предоставление при-родопользователям льготных кредитов, налоговых и иных льгот за рациональное, комплексное использование, улуч­шение, восстановление и воспроизводство природных ре­сурсов, внедрение малоотходных и безотходных технологий, использование вторичных ресурсов, за проведение природо­охранных работ.

Экологическое страхование как новый элемент экономи­ческого механизма природопользования и охраны окружаю­щей среды означает формирование за счет страховых взно­сов специальных денежных фондов, предназначенных для возмещения вреда, причиненного природным ресурсам, объектам или окружающей среде и физическим лицам соот­ветственно в результате их загрязнения, иного ухудшения состояния или уничтожения, потери здоровья или смерти.

В качестве предметов экологического страхования могут выступать природные ресурсы, природные объекты, при­родные комплексы, жизнь и здоровье граждан, а также раз­личные риски.

Вводимое в экономический механизм природопользова­ния и охраны окружающей среды экологическое аудирова­ние осуществляется в целях определения экологических последствий деятельности юридических лиц и предприни­мателей без образования юридического лица, установления соответствия их деятельности требованиям природно-ресурс-ного и природоохранительного законодательства, усиления основных направлений обеспечения рационального исполь­зования природных ресурсов, экологической безопасности производства, повышения эффективности природоохран­ной деятельности.

Вред, причиняемый природным ресурсам и объектам или окружающей среде, может быть экономическим и эко­логическим.

Экономический вред выражается в ухудшении полезных свойств, потерях запасов природных ресурсов или объектов и негативно отражается на экономических интересах собственников, владельцев и пользователей природных ре­сурсов или объектов.

Экологический вред, в свою очередь, заключается в ухуд­шении природных ресурсов и объектов или окружающей среды. Он связан с посягательством на интересы человека в чистых природных ресурсах, объектах и продуктах, в бла­гоприятной для его жизнедеятельности окружающей при­родной среде.