28 Сервисные функции

К числу сервисных функций относятся социальная помощь, обучение, реабилитация, заключение договоров, стимулирование и мотивация. Так, заключение договоров и соглашений между руководителями и работниками обеспечивает установление тех субъектов, которые будут выполнять предусмотренные проектом работы. Функции мотивации и стимулирования фиксируют, на каких условиях персонал эту работу выполняет. Заключение соглашений во внешней среде фиксирует внешних партнеров: поставщиков, посредников, без которых невозможна деятельность ни организации, ни управленческой подсистемы.

Набор управленческих функций можно представить в виде следующей таблицы

Элементарные функции	Виды сложных функций	Конкретные результаты
Обмен Выбор Оценка Хранение Познание	Информационно-управленческие Целеполагание Регламентация Оценка Сервисные Мотивация и стимулирование Социальная помощь Заключение договоров Обучение	Цели Нормы Оценки Проблемы, стимулы Обеспечение уровня жизни Определение субъектов деятельности Адаптация, повышение квалификации

Сервисные функции также различаются по своей роли: они могут быть подчинены задаче создания условий для реализации тех или иных проектов (например, мотивация и стимулирование), а могут быть относительно самостоятельными (функция социальной помощи). Самостоятельные органы, выполняющие сервисные функции, не имеют объектов управления, их управленческая роль не прямая, а косвенная. Они также отличаются от органов, которые управляют деятельностью других людей.

Так, отделы социальной помощи не являются непосредственно управляющими органами, а представляют собой органы для оказания услуг, хотя и имеют статус государственных. Это определяется тем, что они не управляют деятельностью пенсионеров, инвалидов, детей, а оказывают им различного рода услуги. Однако управленческие государственные органы, безусловно, руководят деятельностью этих органов по оказанию услуг, регламентируют их деятельность, контролируют выполнение законов и норм, проводят кадровую политику. Этот вид управления со стороны государства по оказанию услуг образует систему управления, которая получила название социального менеджмента, а государство, содержащее такие органы, определяется как социальное государство.

Государство может не ограничиваться оказанием услуг только своими силами, а возлагать выполнение каких-то из них на гражданские организации. Услуги такого рода в гражданских организационных общностях тоже следует отнести к социальному менеджменту. Понятно, что масштабы таких услуг, категории населения, охваченные ими, могут быть различными. Исторически первым западным социальным государством, по-видимому, была Римская республика, поскольку здесь определенным слоям Рима (плебеям) оказывалась определенная помощь. Наиболее массовый характер социальные услуги получили в странах социализма, например, в СССР их масштабы были настолько огромными, что породили уравнительность, препятствовавшую формированию положительной мотивации к труду, иждивенчество и социальную безответственность в широких масштабах.

По отношению к населению государственные и муниципальные предприятия не являются управляющими. Хотя эти предприятия и имеют статус государственных или муниципальных, поскольку государство или муниципалитет является собственником средств этих предприятий, они не предписывают населению какой-либо деятельности. Однако этими предприятиями управляют соответствующие органы, издаются адресованные им законы, назначаются управляющие, осуществляется контроль. В этом случае имеет место государственный и муниципальный экономический менеджменты, которые включают в себя и соответствующие финансовые менеджменты. Доля государственных предприятий в составе национальных экономик может быть различной, что отличает одни общества от других. Государственные предприятия имеют, по существу, внешнее управление, осуществляемое специальными государственными органами.

Предложенный вариант классификации управленческих функций позволяет сделать вывод, что традиционное учение о функциях занимается лишь сложными управленческими функциями, оставляя без внимания функции элементарные. Выделенные же нами виды функций (простые, сложные; информационные, сервисные) имеют различные отношения, которые нельзя свести к отношениям последовательности выполнения, к управленческому циклу.