Соотношение системы управления и ее подсистем

Подсистема управления, как и управляющая система, обладает эмерджентными качествами, т.е. свойствами, которых нет у составляющих ее элементов. Поскольку подсистема управления представляет собой набор многих видов деятельности, ее нельзя рассматривать ни как вид деятельности, ни как функцию управления. Между тем, такие подходы имеют место, Так, утверждается “К общим функциям управления относятся планирование (стратегическое и тактическое), организация, оперативное управление, информационное взаимодействие и работа с кадрами”¹. В данном случае работа с кадрами оценивается как управленческая функция, хотя в действительности это управленческий комплекс, включающий в себя множество видов управленческих функций, например, планирование потребности в кадрах, их мотивация, регламентация этой работы, контроль и другие. Функция не может состоять из других функций, а подсистема может.

Однако конкретная подсистема управления не является самодостаточной, не может обеспечить организацию всего объекта управления, поэтому система управления представляет собой целый ряд конкретных подсистем. Напротив, система управления обладает таким системным свойством, как самодостаточность, так как лишь она способна обеспечить управление множеством людей как организованной общностью.

Таким образом, понятия “подсистема управления” и “система управления” являются важнейшими для понимания строения управления. Их использование позволяет показать, каким образом конкретные функции управления группируются в составе его системы, а тем самым осуществить переход от общих определений этих функций к выявлению их конкретного содержания, от философии управления к его теории. Рассуждения о плане как совокупности целей, о регламентировании как продуцировании норм и распоряжений представляют собой философский уровень анализа, который, несмотря на всю свою огромную значимость, не может заменить собственно научного анализа управления, который не совпадает с философским, а дополняет его.

Мы рассмотрели понятия “функция управления”, “подсистема управления” и “система управления” и показали их соотношение на материале негосударственных организаций. Однако эти понятия “работают”, на наш взгляд, и для государственных организаций и государства в целом. Попытаемся продемонстрировать возможности предложенных понятий на уровне государственного управления.

Функции государства

Как известно, существует много теорий государства, претендующих на раскрытие его сути. Если же проводить анализ государства с точки зрения управленческих функций, то оказывается, что существующие теории абсолютизируют его сервисные функции выдают их за сущностные. Так, теория эксплуататорской сущности государства усматривает ее проявление в двоякой форме: государство рассматривается либо как машина по присвоению прибавочного труда в форме налога-ренты, либо как помощник в деле присвоения. В первом случае в качестве сущностной рассматривается функция по взиманию налогов, во втором – функция принуждения к прибавочному труду. Однако при этом упускается из виду, что цель функции принуждения может интерпретироваться и иначе: как средство охраны естественных прав и свобод человека, а не навязывания отношений эксплуатации.

Отметим, что сторонники и марксизма, и теории естественного права ограничивают государство в осуществлении информационных управленческих функций, поскольку упорядоченность общественной жизни трактуется ими как самовозникающая. Марксизм, например, считает, что производственные отношения складываются независимо от воли людей, а сторонники теории естественного права – что само право возникает и существует независимо от государства. В обоих случаях государство рассматривается в качестве охранника порядков, к генезису которых оно не имеет никакого отношения.

Если же исходить из того, что государство – это управляющая организация, то картина будет иной. Суть любого управления – упорядочение его объекта, которое само по себе не возникает, иначе такого рода деятельность была бы излишней, как, например, пение песен с целью вызвать день. Государство как управляющая организация имеет как информационно-управленческие, так и сервисные функции. В число последних входит взимание налогов и принуждение (мотивация), но они лишь обеспечивают информационные, включающие в себя регламентирование, планирование, контроль.

Специфика государственного управления заключается не в самом по себе наборе сложных управленческих функций, а в их соподчиненности. Например, если в негосударственных организациях главной детерминирующей деятельностью выступает целеполагание, то в государственном управлении – регламентация.