Правовая характеристика отдельных стадий производства Возбуждение дела об административном правонарушении

Начальная стадия. Если дело не возбуждено, то и производства нет.

Задачи данной стадии:

• установление самого факта совершения правонарушения

• выяснение обстоятельств дела - в основном тех, которые касаются событий правонарушения (объективной стороне)

• квалификация содеянного

• составление протокола по делу об административном правонарушении

Дело об АПН может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, только при наличии следующих условий:

• хотя бы одно из предусмотренных КоАП РФ для возбуждения дела (ст. 28.1)

• достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Поводы для возбуждения - есть общие и специальные.

Общие поводы для возбуждения дела

• непосредственное обнаружение компетентными ДЛ достаточных данных, указывающих на события административного правонарушения (контрольно-надзорная деятельность)

• поступление из государственных и муниципальных органов, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также сообщения в СМИ

• фиксация АПН специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, а также сообщения собственника ТС, что оно в момент совершения правонарушения находилось во владении другого лица

Специальные поводы для возбуждения дела

• заявление лиц, участвующих в деле о банкротстве, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события правонарушения по делам о правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12 (фиктивное банкротство) 14.13 (неправомерные действия при банкротстве) и 14.23 (осуществление дисквалифицированным лицом действий по управлению ЮЛ)

• вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства России

• акт о наличии признаков правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства России в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

• и другие, предусмотренные ст. 28. 1

С какого момента дела считается возбужденным?

Дело об АПН считается возбужденным с момента:

• составления протокола осмотра места совершения правонарушения

• составления протокола о применении мер обеспечения по делу

• составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела

• вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования

• вынесения постановления по делу при применении беспротокольной формы

Тут сразу появляется участник - лицо, в отношении которого ведется производство (кроме первой ситуации). В первой ситуации составляется протокол, но лица может не быть.

Крайне важный документ - процессуальный документ. От его верности зависит многое по принятию решения.

Центральное место на стадии возбуждения дела занимает протокол об административном правонарушении. См. статью 20.22 КоАП. Протокол составляется уполномоченным должностным лицом во всех случаях кроме

• возбуждения дела прокурором - тогда выносится постановление, а не протокол

• использования беспротокольной формы - его просто нет

Компетенция ДЛ по составлению протоколов установлена ст. 28.3 и разграничена по конкретным составам правонарушений.

Протокол по общему правилу составляется в присутствии лица, привлекаемого по делу, следовательно, это лицо должно быть извещено о дате и времени составления протокола, а его неизвещение рассматривается как серьезное процессуальное нарушение.

Срок составления протокола - по общему правилу немедленно после выявления совершения правонарушения, либо в течение 2 суток с момента совершения правонарушения если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела. Если же проводилось административное расследование, то протокол составляется по его окончанию. Нарушение срока составления протокола не рассматривается в качестве серьезного нарушения процедуры привлечения к ответственности.