Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Это самая многочисленная и разнообразная группа субъектов административной юрисдикции. Включает федеральные органы исполнительной власти, а также исполнительные органы субъектов федерации.

Федеральные органы исполнительной власти (фоиВы):

• МВД

• налоговые органы

• таможенные органы

• пограничные органы

• Роспотребнадзор

• ФАС

• иные органы

Компетенция конкретных федеральных органов исполнительной власти устанавливается путем указания конкретных составов административных правонарушений, подведомственных этому органу и перечисленных в главе 23 Кодекса.

Полномочия ФОИВ в сфере административной юрисдикции реализуются их должностными лицами, действующими от имени этих органов.

Согласно ст. 22.2 КоАП, дела об административных правонарушениях от имени этих органов рассматривают:

1. Руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

2. Руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3. Руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

4. Руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

5. Иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции. Могут назначать наказания только в виде предупреждения или штрафа, а в исключительных случаях - административное выдворения и административное приостановление деятельности

Территориальная подведомственность в рассмотрении дел об административных правонарушениях

Сначала мы определяем подведомственность - дело будет рассматриваться либо судом, либо не судом:

• Если суды - определяем подсудность (4 вида судов могут рассматривать дела об административных правонарушениях)

• Если не суды (например, комиссия по делам несовершеннолетних) - определяем, какой именно ФОИВ будет рассматривать дело

Последний вопрос - какой конкретно суд / территориальное структурное подразделение ФОИВ будет рассматривать дело? Ответить на этот вопрос нам позволяет уяснение и определение территориальной подведомственности в рассмотрении дел.

Правило территориальной подсудности установлено ст. 29.5 КоАП, согласно которой дело рассматривается по общему правилу по месту совершения правонарушения.

Местом совершения правонарушения является:

1. Место совершения противоправного деяния вне зависимости от места наступления его последствий

2. Если такое деяние носит длящийся характер, то место окончания противоправной деятельности или ее пресечения

3. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие или выполнена возложенная на лицо обязанность

Исключения из общего правила:

1. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть рассмотрено по месту жительства такого лица. По общему правилу такое ходатайство подлежит обязательному удовлетворению даже в отсутствии указания причин, по которым лицо просит рассмотреть дело по месту своего жительства и без представления доказательств, подтверждающих уважительность таких причин. Однако в удовлетворении такого ходатайства может быть отказано с учетом конкретных обстоятельств дела, если это необходимо для обеспечения баланса прав всех участников производства по делу или защиты публичных интересов в следующих случаях:

1. Возражения потерпевшего. Если в деле есть потерпевший и он возражает против того, чтобы дело было рассмотрено по месту жительства правонарушителя, то правонарушителю в удовлетворении такого ходатайства отказывают, потому что иначе будет нарушен баланс прав. К тому же потерпевший итак является стороной, которой причинен ущерб, и если дело будет рассматриваться по месту жительства правонарушителя, то это создаст трудности для потерпевшего

2. Установление фактов недобросовестного пользования своими процессуальными правами лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Если есть желание рассмотреть дело по своему месту жительства - об этом надо заявить сразу, если же прошло длительное время и потом правонарушитель заявляет ходатайство, то подобное поведение может быть расценено судом как недобросовестное пользование своими процессуальными правами

3. В случае возбуждения в отношении лица дела об административном правонарушении, санкция за совершение которого предусматривает назначение наказания в виде ареста или выдворения, поскольку исходя из положений части 3 статьи 25.1, части 4 статьи 29.6 КоАП РФ следует, что такие дела должны рассматриваться в день получения протокола об административном правонарушении и с обязательным присутствием лица, в отношении которого ведется производство по делу

В определении об отказе в удовлетворении ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства должны быть приведены конкретные основания, которые препятствуют рассмотрению дела по месту жительства лица (см. пп. з п. 3 ППВС РФ от 24.07.2005 №5)

2. Если было проведено административное расследование, то дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего такое расследование

3. По делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и против их интересов, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Таким образом защищаются дополнительные интересы несовершеннолетнего

4. Дело об административном правонарушении, предусмотренном гл. 12 КоАП (в области безопасности дорожного движения), или административном правонарушении в области благоустройства территории, и выявленном с помощью специальных технических средств, рассматривается по месту нахождения органов, в которые поступили соот. материалы

5. В случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства

6. Дела об административных правонарушениях, совершенных в Антарктике (не в Арктике!) рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу

7. Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3 (неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции), 20.2 (нарушение установленного порядка организации либо публичного мероприятия) и 20.2.2 (организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка) КоАП, рассматривается по месту выявления такого правонарушения

8. Дела о правонарушении, предусмотренных ст. 19.28 (незаконное вознаграждение от имени юр, лица) КоАП и совершенных за пределами РФ, рассматривается по месту нахождения органа, возбудившего такое дело

При коллизии перечисленных выше исключений судье необходимо установить приоритет между этими нормами (например, защита прав несовершеннолетнего важнее).

ППВС: в случаях, предусмотренных международным договором; когда по делу было проведено расследования; об административных правонарушениях несовершеннолетних; выявленных с помощью специальных технических средств; совершенного в Антарктике установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу

01.04.2022