3. Основанием применения административных наказаний является совершения административного правонарушения

Совершение состава административного правонарушения - единственное основание для наступления АО, и если нет оснований для освобождения от АО и состав АО выполнен - на основании этого состава лицу должна быть назначена конкретная мера в виде конкретного наказания.

Цели административного наказания

Сущность административного наказания как меры АО определяется и согласуется с целями его применения. Они установлены легально. Согласно ст. 3.1 КоАП, целями применения административных наказаний является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Законодатель установил, что административные наказания применяются исключительно в целях специальной и общей превенции. Такой подход обусловлен характером административных правонарушений, совершение которых не влечет за собой вредоносных последствий (помним про формальные составы правонарушений). Получается, что административные правонарушения формальны - административные правонарушения связаны с нарушением правил поведения и состав уже выполнен, когда правило нарушено вне зависимости от наступления материальных последствий. Логически понятно, почему законодатель установил эти цели - они связаны с тем, что характер административного правонарушения формальный.

Для сравнения можно отметить, что в советском административном законодательстве по сравнению с КоАП РСФСР 1984 г. исчезло упоминание о цели воспитания лиц-правонарушителей в духе соблюдения советских законов и уважения правил советского общежития. В рыночно-капиталистических реалиях старая терминология устарела. Но полный отказ законодателя от закрепления воспитательных целей административного наказания - опрометчивый шаг и характеризует уровень законодательной техники как низкий. Установление в КоАП РСФСР цели воспитания лица было более удачным логически, и для укрепления законности в нашем правовом государстве можно было позаимствовать этот советский опыт.

В соответствии с п. 2 ст. 3.1 административное наказание не имеет своей целью унижения человеческого достоинства ФЛ-правонарушителя или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации ЮЛ.

Законодатель тут обращает внимание на те цели, которых не должно быть - это негативно сформулированные цели. Те цели, которые сформулированы позитивно - “не даем поблажек своим, чтобы страху задать чужим”. Цели специальной и общей превенции означают, что наказание преследует цель профилактики предупреждения того, чтобы сам правонарушитель воздерживался от плохих деяний и чтобы все остальные видели наказания, которые применяются к правонарушителю, и не совершали его поступков - вот это специальная и общая превенция. А те цели, которые сформулированы негативно - являются обращением к общим принципам международного права. Вот они вытекают, например, из положений Пакта о гражданских и политических правах и отражены в ст. 21 Конституции и инкорпорированы в КоАП.