Нормативно-правовое регулирование (основные акты)

Федеральный закон от 10. 01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральный закон от 14. 03. 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

Федеральный закон от 23. 11. 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Минприроды России

Основной орган отраслевого управления - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Постановление Правительства РФ от 11. 11. 2015 г. № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

• изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания;

• земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории;

• в области лесных отношений;

• в области охоты;

• в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях;

• государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории РФ;

• по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

В ведении находятся:

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

• Федеральное агентство водных ресурсов;

• Федеральное агентство лесного хозяйства;

• Федеральное агентство по недропользованию.

Основные функции:

• подготовка проектов федеральных законов, иных нормативно-правовых актов и их внесение в Правительство РФ, относящимся к сфере деятельности Минприроды России;

• установление порядка переоформления лицензий на пользование участками недр;

• классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых;

• форма бланка лицензии на пользование недрами и т.д.

Контроль и надзор в сфере природопользования и экологии.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Постановление Правительства РФ от 30. 07. 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370».

Осуществляет контроль и надзор:

• федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

• государственный земельный надзор;

• государственный надзор в области обращения с отходами;

• государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

• государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Тема 12. Государственное управление в административно-политической сфере

План:

1. Управление в сфере обороны

2. Управление в сфере безопасности

3. Управление внутренними делами

Управление в сфере обороны.

Наличие вооруженных сил признак любого государства

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

Нормативно-правовое регулирование (основные акты)

Федеральные законы

• Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» –

базовый законодательный акт, определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

• Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» – регулирует правовой режим военного положения.

• Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»

• Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

• Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Международные акты и договоры, заключаемые РФ

На международном уровне

Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).

На региональном уровне

Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.) – в рамках отдельных стран, участниц СНГ.

Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности (Бишкек, 11 октября 2000 г.) - Федеральный закон от 07. 08. 2001 г. № 113-ФЗ «О ратификации Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности».

Особое значение также имеет военная доктрина, утверждаемая Президентом РФ

Действующая военная доктрина утверждена Президентом РФ 25. 12. 2014 г. № Пр-2976 «Военная доктрина Российской Федерации».

Военная доктрина Российской Федерации (далее - Военная доктрина) представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

В Военной доктрине на основе анализа военных опасностей и военных угроз Российской Федерации и интересам ее союзников сформулированы основные положения военной политики и военно-экономического обеспечения обороны государства.

Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В Военной доктрине учтены основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также соответствующие положения Концепции внешней политики Российской Федерации, Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года и других документов стратегического планирования.

В доктрине перечисляются:

• Основные внешние военные опасности:

  • наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран - членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока;

  • дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности;

  • развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для политического и военного давления на Российскую Федерацию;

  • создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции "глобального удара", намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

  • территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

  • распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий;

  • нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений;

  • применение военной силы на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, в нарушение Устава Организации Объединенных Наций (ООН) и других норм международного права;

  • наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками;

  • растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ, расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков;

  • наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира;

  • использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности;

  • установление в государствах, сопредельных с Российской Федерацией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам Российской Федерации;

  • подрывная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств и их коалиций против Российской Федерации

• Основные внутренние военные опасности

  • деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации;

  • деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации;

  • деятельность по информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества;

  • провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды.

• Основные военные угрозы

  • резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

  • воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической, фармацевтической и медицинской промышленности и других потенциально опасных объектов;

  • создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников;

  • демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками;

  • активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или общей мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны).

В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации – основное средство поддержания обороны.

Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.