6. Обеспечивает права, свободы, законные интересы граждан и их объединений.

Очень долгое время советское административное право очень долго рассматривалось как отрасль, устанавливающая права администрации. Основная задача – четко обрисовать структуру, систему управления, расписать их компетенцию.

В соответствии с Конституцией 93 года, РФ – правовое демократическое государство. Эту норму не изменили и изменить её можно только с принятием новой конституции. И в соответствии с конституцией права и свободы человека являются высшей ценностью – ст.2. Они определяют содержание смысла законов, деятельность всех органов и должностных лиц, в том числе и исполнительных органов.

И конечно в этом плане, на современном этапе административное право должно пониматься в первую очередь, как право граждан, их объединений в их взаимоотношениях с публичной администрацией. Как раз таки основная задача административного права – максимально обеспечить права и свободы гражданина в тех ситуациях, когда он вступает в отношения с администрацией. Потому что мы говорили, что бывают эти отношения и здесь гражданин или организация субъект слабый и именно их права нуждаются в постоянной защите.

Административное право исходя из своего предмета выступает правовой оболочкой публичного управления. Это правовая основа осуществления деятельности по гос. управлению.

Метод административного права

Метод – совокупность средств приемов и способов, с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений нормами АП. То есть то, каким образом нормы регулируют поведение участников отношений.

Три основных подхода определения метода:

1. Все отрасли права используют единые методы, которые предопределены самой сущностью права и самой сущностью правовых норм, которые либо что-то предписывают, либо что-то запрещают, либо что-то дозволяют.

И соответственно выделяются эти методы

• метод четких юридических предписаний, что в каких-то случаях надо поступать таким образом. Что по достижении 14 лет гражданину предписывается получить паспорт

• метод запрещения: тоже самое, что и предписание, но запрещающее. Например: запрещено вождение бухим. 8 лет…

• метод дозволения, когда норма права разрешает что-то такое сделать.

Понятно, что АП использует эти методы и специфика здесь в том, что речь идет об управленческих отношениях, для которых свойственна эта дихотомия управляющий субъект и управляемый объект, для которых свойственно распорядительство. Исходя из этого можно сказать, что должны преобладать предписания и запреты.

На самом деле неправильно сводить весь метод АП к предписаниям и запретам. Действительно преобладает, но тем не менее метод дозволения он тоже присутствует в АП. Специфика в том, что дозволение в теории тоже подразделяется на разные группы. Можно выделить мягкие дозволения, которые свойственны когда устанавливаются какие-то права и свободы граждан.

Вот допустим конституция РФ устанавливает право граждан на получение образования, в том числе и высшего и бесплатно. Это право гражданина. Он может и воспользоваться или нет – это дозволение. Или конституция гарантирует право на общественные объединения. Можно являться объединением, а можно не являться. Право на обращение конституция гарантирует – можно обращаться, а можно не обращаться.

Дозволений на самом деле очень много и особенно, когда мы говорим о административно-правовом положении граждан. Очень важно понимать, что АП не сводится к написанию запрета.

Метод дозволения используется еще и когда мы говорим об административно-правовом положении административного органа, органа исполнительной власти. Но здесь есть кардинальные различия между дозволением мягким, которое применяется при установлении статуса граждан и дозволением жестким, которое применяется при определении статуса исполнительного органа. Потому что для исполнительного органа дозволение одновременно и предписание. То есть если какому-то органу дали какие-то права, то реализация этих прав - это еще и обязанность гос. органа.

Если в компетенцию какого-то должностного лица входит составление протоколов по делам административных правонарушений, если он выявляет признаки правонарушения, то это должностное лицо не может просто так думать «составляю я сегодня протокол или не составляю – это все таки мое право и дозволение». Нет. Это одновременно его обязанность. Закон и дозволяет и предписывает при выявлении признаков административного правонарушения составлять протокол в порядке предусмотренным законом. Это специфика, поскольку есть такие властные субъекты в административных отношениях. И здесь дозволение может быть мягким, а может быть и жестким.