Административно-правовой статус оив Понятие компетенции оив

Административно-правовой статус выражается в административной правосубъектности, т. е. право- и дееспособности, что означает общую возможность иметь права и обязанности в сфере ГУ и реализовывать их.

Административная правосубъектность возникает с момента создания и прекращается в связи с ликвидацией ОИВ. Центральный элемент правосубъектности – компетенция.

Компетенция – система полномочий органа ИВ, включающая неразрывную взаимосвязь конкретных прав и обязанностей, предоставленных ему для осуществления возложенных на него задач и функций в сфере ИВ.

Элементы компетенции:

• Функциональная компетенция: определяет круг типизированных функций, которые выполняет госорган (принятие подзаконных НПА, осуществление контроля, надзора, осуществление регистрационных функций, оказание госуслуг).

• Предметная компетенция: реализация функциональной компетенции в конкретной сфере. Например, осуществление налогового, таможенного контроля.

• Территориальная компетенция: территориальный масштаб деятельности конкретного органа ИВ (это может быть вся Россия, отдельный федеральный округ и т.д.).

Классификация оив

В соответствии с федеративным устройством:

a. Федеральные органы

b. Органы субъектов

В соответствии с организационно-правовой формой:

a. Правительство

b. Федеральные министерства

c. Федеральные службы

d. Федеральные агентства,

e. ОИВ субъектов

По характеру компетенции:

a. Общей компетенции (Правительство и высший ОИВ субъектов)

b. Отраслевой (ведомственной) компетенции (Минобороны, МИД)

c. Межотраслевой компетенции (ФАС, МНО)

d. Внутриведомственной компетенции (территориальные органы ФОИВ)

По порядку разрешения подведомственных вопросов:

a. Единоначальные федеральные министерства

b. Коллегиальные (Правительство и высшие ОИВ субъектов)

По правовым основаниям создания:

a. Органы, образование которых предусмотрено КРФ, Конституциями (уставами) субъектов, ФЗ и законами субъектов (Правительство)

b. Предусмотрено подзаконными НПА (Федеральные министерства, службы, агентства)

По способу формирования:

a. Формируемые путем издания прав актов

b. Формируемые путем издания акта с элементами выборности

Полномочия Президента в сфере ив

Президент не отнесен ни к одной ветви власти. Некоторые исследователи выделяют 4-ую ветвь государственной власти - президентскую. Конституция напрямую такого выделения не содержит, она выделяет только законодательную, исполнительную и судебную власти. Президент располагается над ними, контролирует, координирует их деятельность.

Президент имеет полномочия относительно всех ветвей власти:

• Законодательная власть: законодательная инициатива, право отлагательного вето, промульгация законов, право роспуска ГД, право назначения отдельных членов СФ и т.д.

• Судебная власть: назначение федеральных судей и предложение СФ кандидатур судей высших судебных инстанций (ВС и КС) и назначение всех остальных федеральных судей, право помилования.

• Исполнительная власть:

  • формально ГД сначала утверждает председателя Правительства, а потом президент его назначает

  • назначение на должность заместителя председателя Правительства и федеральных министров:

    • Он их назначает по представлению уже назначенного председ Правительства. То есть фактически президент формирует состав Правительства РФ.

• принимает решение об отставке Правительства.

  • Он может принять такое решение в любой момент и, как разъяснял КС, президент даже может не указывать мотивов такого своего решения.

• может председательствовать на заседаниях Правительства.

• определяет основные направления внеш и внутр политики гос-ва; ставит перед Правительством опред задачи и контролирует их исполнение.

• определяет систему ФОИВ и по согласованию с председателем Правительства структуру ФОИВ.

• может отменить любой акт Правительства или любого др ФОИВ.

• может приостановить действие акта органа И власти SRF.

• может проводить консультации с политическими партиями и самовыдвиженцами на должность высшего должн лица субъекта.

• кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта. В случае его избрания депутатами представительного органа субъекта федерации представляются в законодат орган президентом России по предложению полит партий.

• может отрешить от должности высшее должн лицо SRF в связи с выражением ему недоверия З органом субъекта федерации либо в связи с утратой доверия президента России.

Это далеко не полный перечень всех полномочий президента в сфере И власти. Исходя из названных полномочий, президент напрямую контролирует деятельность Правительства РФ, формирует его состав, а Правительство — это высший орган ИВ. Таким образом, можно констатировать, что de facto президент России является главой И власти, но de jure Конституция РФ не относит напрямую президента к И власти, в отличие от Конституции США.

Формально наша республика является президентской, но некоторые считают, что она либо имеет смешанную форму, либо является суперпрезидентской.