Тема 11. Административно-правовое регулирование и организация государственного управления в сфере экономики

План:

1. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.

2. Система государственных органов, осуществляющих государственное управление в сфере экономики. Полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере управления экономикой.

3. Полномочия Министерства экономического развития РФ в сфере управления экономикой.

4. Управление в области финансов, бюджета и налогов.

5. Финансовый контроль и надзор.

6. Управление промышленностью и энергетикой.

7. Управление в сфере использования природных ресурсов. Экологический контроль.

Основные начала организации государственного управления в сфере экономики

В первую очередь предопределены Конституцией РФ:

• принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8);

• признание и одинаковая охрана различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иной, ч. 2 ст. 8). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36);

• принцип свободы экономической деятельности. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 8, ч. 1 ст. 34);

• недопустимость монополизации рынков и недобросовестной конкуренции. Поддержка конкуренции (ст. 8, ч. 2 ст. 34).

Соответственно, государственное управление в сфере экономики должно быть направлено на реализацию обозначенных выше принципов конкурентной рыночной экономики, основанной на различных формах собственности.

Конституция РФ также устанавливает разграничение предметов ведения:

• исключительное ведение Федерации:

  • д) федеральная государственная собственность и управление ею;

  • е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

  • ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

  • з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

  • и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

  • л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

• совместное ведение:

  • вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

  • разграничение государственной собственности;

  • природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

  • установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

  • координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Система государственных органов, осуществляющих государственное управление в сфере экономики, полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере управления экономикой

На федеральном уровне

Президент РФ

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в т. ч. и в сфере экономики. Влияние на Правительство РФ и соответствующие министерства (через Правительство РФ, поскольку напрямую Президенту РФ они не подчинены).

Управление госкорпорациями

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ст. 5)

Президент Российской Федерации:

• назначает председателя и иных членов наблюдательного совета Корпорации и прекращает их полномочия

• назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации в соответствии со статьей 26 Федерального закона

  Статья 26. Генеральный директор Корпорации

  1. Генеральный директор Корпорации является единоличным исполнительным органом Корпорации и осуществляет руководство ее текущей деятельностью.

  2. Генеральный директор Корпорации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

  3. Генеральный директор Корпорации присутствует на заседаниях Правительства Российской Федерации, приглашается на заседания федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

  4. Генеральный директор Корпорации не может одновременно являться председателем наблюдательного совета Корпорации.

• принимает иные решения в соответствии с Федеральным законом и другими федеральными законами.