Уровень субъектов

Субъекты вольны в вопросе о том, в каком виде принимать законы об АО. Это могут быть Кодексы, а могут быть отдельные законы субъектов федерации. Тенденция идет в том направлении, что там, где раньше были отдельные законы, идет кодификация законодательства. Например, в Московской области вместо 300 законов был принят Кодекс. В Москве есть ныне действующий Кодекс Москвы об административных правонарушениях.

Дублироваться положения КоАП в кодексах не могут - должна быть своя специфика. В законах субъектов есть положение о привлечении к АО за нарушение правил, установленных на муниципальном уровне.

Примеры составов, которых нет в КоАП: там, где есть метро, нарушение правил пользования метрополитеном, нарушение режима пользования земель, игра в карты в общественных местах, неправомерное использование символики субъектов федерации, торговля с рук, продажа в неустановленных местах, нарушение режима тишины и покоя граждан.

Подзаконное регулирование (отдельно)

Нюанс: административная ответственность может быть установлена только законом (федеральным или субъекта) - ее нет в подзаконных актах. НО: В КоАП часто бывает ответственность за нарушение норм и правил, которые содержатся в ПЗА. Например, привлечение водителей ТС за совершение правонарушений (глава 12), а привлекают за нарушение ПДД - это Постановление Правительства. Получается опосредованное регулирование АО ПЗА.

Материалы обобщения судебной практики

Это не источник права, но есть судебные акты, которые могут быть приравнены к НПА - разъяснения Пленума ВС (ВАС). Важнейшие разъяснения Пленума:

• Постановление Пленума ВС от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» – около 40 пунктов, Судьи – Лебедев, Демидов

• Постановление Пленума ВС от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» –  21 пункт, судьи – Иванов, Завьялова

Положения, которые закреплены в этих постановлениях, можно приравнять к нормам права. Они распространяются на неограниченный круг лиц.

Действие нпа об административной ответственности во времени и пространстве Действие во времени

Определяющее положение Конституции - ст. 54, в которой указано, что отягчающий закон обратной силы не имеет, и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не считалось правонарушением, а если же после совершения правонарушения ответственность за него исключена или устранена, то применяется новый закон.

Данное конституционное положение конкретизируется и развивается в ст. 1.7 Кодекса: “Лицо, совершившее правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения правонарушения”. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не являлось правонарушением. Кроме того, “Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет”.

Еще есть ч. 2.1, но это вряд ли случится: “В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения”.

С одной стороны, деяние перестало попадать под действие КоАП, но законодатель его криминализировал - включил его в УК. Если лицо совершило правонарушение, а потом произошла эта ситуация, лицо не может быть привлечено к УО, так как тогда деяние было не уголовно наказуемым, но и освободить от ответственности нельзя - общественная опасность вообще была повышена. Поэтому лицо будет отвечать по тому закону, который ранее регулировал отношения.