- •Осенний семестр
- •Тема 1. Государственное управление, исполнительная власть и административное право Понятие административного права
- •Понятие и признаки управления вообще
- •Три вида системы и управления
- •Социальное управление
- •Признаки социального управления
- •Государственное управление: понятие, признаки
- •Признаки государственного управления
- •Кто осуществляет государственное управление Широкая трактовка
- •Узкая трактовка
- •Понятие и признаки государственного управления (в узком смысле)
- •Тема 2. Предмет и метод ап. Административно-правовые нормы и отношения
- •Признаки административного права
- •3. Участие властного управляющего субъекта (исполнительного органа).
- •4. Отражается общественный (публичный) интерес. Блоки отношений, регулируемые административным правом
- •1. Отношения в сфере организации и функционирования системы органов публичного управления.
- •2. Определяет порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур.
- •3. Создает гарантии судебно-правовой защиты физических лиц (их объединений) от незаконных решений (нормативно правовых актов) и действий (бездействия) органов публичного управления.
- •4. Устанавливает административно-правовые режимы.
- •5. Определяет виды административного принуждения и порядок их применения.
- •6. Обеспечивает права, свободы, законные интересы граждан и их объединений.
- •Метод административного права
- •2. Все отрасли права используют два основных метода – это метод диспозитивный и императивный.
- •Место административного права в системе права
- •Понятие и признаки административно-правовых норм
- •Общеобязательность и санкционирование государством
- •Распространяются на неопределенный круг лиц
- •Неоднократность применения
- •Структура административно-правовой нормы
- •Классификации административно-правовых норм
- •1. Обязывающие
- •2. Запретительные (в т.Ч. Ограничительные)
- •3. Разрешительные (уполномочивающие)
- •2. Нормы субъекта федерации
- •3. Нормы муниципальных образований
- •1. Законодательные
- •Тема 3. Система источников административного права
- •Нормативный договор Международный договор
- •Федеративный договор
- •Договор о передаче полномочий между органами государственной власти
- •Правовой прецедент Судебный прецедент
- •Административный прецедент
- •Принципы права
- •Правовая доктрина
- •Правовой обычай
- •Нпа как основной источник административного права
- •Источники административного права на федеральном уровне
- •Конституция рф
- •Глава 6 крф посвящена Правительству рф, которое осуществляет исполнительную власть в рф
- •Законы о поправках к Конституции
- •Федеральные конституционные законы
- •Федеральные законы
- •Акты президента рф
- •Постановления Правительства рф
- •Акты федеральных органов исполнительной власти
- •Тема 4. Понятие и признаки административно-правовых отношений
- •Признаки апо
- •Предпосылки возникновения и структура административно-правового отношения Предпосылки возникновения
- •Структура правоотношений
- •Виды административных правоотношений По целям:
- •По характеру взаимодействия участников. Это деление было предложено ю.М. Козловым:
- •По особенностям административно-правового регулирования:
- •Тема 5. Административное право как наука
- •Зарождение и развитие науки административного права
- •Развитие отечественной науки административного права
- •Административное (полицейское) право в период до 1917 года
- •Развитие отечественного административного права после 1917 (1917-1922)
- •Ренессанс ап (1922-1929)
- •Вторые “похороны” ап (1928-1937)
- •Реабилитация ап и формулировка предмета советского ап (1938-1950)
- •Разработка советского ап (1950-1993)
- •Тема 6. Основы административно-правового положения (статуса) физического лица Система субъектов ап
- •Физические лица как субъекты ап
- •Обыкновенная виза
- •Право граждан России на проведение публичных мероприятий
- •Нормативно-правовое регулирование права
- •Основные понятия
- •Реализация права граждан на проведение публичных мероприятий
- •Место проведения публичного мероприятия и ограничение на проведение публичных мероприятий
- •Время проведения мероприятия
- •Основания прекращения публичного мероприятия
- •Основы административного правоположения иностранных граждан
- •Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства
- •Основные права иностранных граждан
- •Ограничение в правах иностранных граждан
- •Тема 7. Гарантии прав и свобод граждан, право на обращение в государственные и муниципальные органы Основные гарантии прав и свобод граждан
- •Право на обращение в государственные и муниципальные органы. Виды обращений и органы, рассматривающие обращения.
- •По форме обращения могут быть:
- •Органы, которые рассматривают обращения граждан
- •Требования к письменному обращению
- •Порядок рассмотрения
- •Тема 8. Органы исполнительной власти
- •Понятие и признаки органов исполнительной власти.
- •Административно-правовой статус оив Понятие компетенции оив
- •Классификация оив
- •Полномочия Президента в сфере ив
- •Система и структура органов и власти
- •Состав, структура и компетенция Правительства рф
- •Состав Правительства:
- •Сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий
- •Акты Правительства
- •Ап федеральных служб, министерств и агентств
- •Федеральные министерства
- •Федеральная служба
- •Федеральные агентства
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их ап положение
- •Органы исполнительной власти субъектов рф
- •Способы избрания высшего должного лица субъекта рф:
- •Полномочия вдл srf
- •Высший орган исполнительной власти субъекта федерации
- •Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
- •Тема 9. Государственная служба Понятие и признаки государственной службы
- •Признаки:
- •Нпа, системы и виды
- •Принципы государственной службы
- •Должности государственных служащих
- •Понятие и виды государственных служб
- •Ап статус государственного служащего
- •Административно-правовое регулирование поступления, прохождения и прекращения государственной службы
- •Государственная гражданская служба (ггс) Понятия и правовая основа ггс
- •Должности ггс
- •Понятия и виды государственных гражданских служащих
- •Особенности ап-статуса служащих
- •Права служащего
- •Обязанности служащего
- •Запреты и ограничения на ггс
- •Ограничения на ггс. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
- •Запреты, связанные с гражданской службой
- •Поступление на ггс
- •Прохождение ггс
- •Прекращение ггс
- •Дисциплинарная ответственность ггс
- •Виды дисциплинарной ответственности по фз о ггс
- •Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
- •Военная служба и служба иных видов Понятие и правовые основы военной службы и службы иных видов Правовые акты, регулирующие военную службу
- •Правовые акты, регулирующие службу иных видов
- •Определение военной службы и службы иных видов
- •Должности военной службы и службы иных видов
- •Военная служба
- •Служба иных видов
- •Основы административно-правового статуса военнослужащих и сотрудников службы иных видов
- •Военнослужащие
- •Ограничения, запреты и обязанности, связанные с нахождением на военной службе и службе иных видов
- •Ограничения и запреты военной службы
- •Ограничения и запреты службы иных видов
- •Поступление, прохождение и прекращение военной службы и службы иных видов
- •Как можно поступить на службу?
- •Поступление на военную службу по призыву
- •Поступление на службу иных видов (на примере полиции)
- •Прохождение военной службы и службы иных видов
- •Прекращение военной службы и службы иных видов
- •4 Группы оснований:
- •В каких случаях военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
- •Тема 10. Административно-правовые формы деятельности исполнительных органов Понятие и классификация административно-правовых форм
- •Понятие и признаки правового акта управления
- •Отличия правовых актов управления от смежных правовых форм
- •Классификация пау
- •Условия законности пау
- •Опубликование, вступление в силу и действие пау
- •Опубликование
- •Общие правила вступления в силу па Президента, Правительства, фоив (если не предусмотрено иное)
- •Государственная регистрация нпа фоив
- •Проверка наличия коррупциогенных факторов
- •3. Юридико-лингвистическая неопределенность актов:
- •Последствия нарушения порядка государственной регистрации и (или) официального опубликования пау
- •Утрата силы пау Основания утраты силы пау
- •Весенний семестр
- •Тема №1 “Административная ответственность”
- •Понятие и признаки административной ответственности
- •Отграничение административной ответственности от других видов юридической ответственности
- •Общие признаки
- •Специальные признаки
- •Определение административной ответственности
- •Функции административной ответственности
- •Нормативно-правовые основы регулирования административной ответственности
- •Нормативно-правовые акты Федеральный уровень
- •Уровень субъектов
- •Подзаконное регулирование (отдельно)
- •Материалы обобщения судебной практики
- •Действие нпа об административной ответственности во времени и пространстве Действие во времени
- •Действие в пространстве
- •Принципы административной ответственности
- •Тема №2 “Административное правонарушение”
- •Основания административной ответственности. Понятия и признаки административного правонарушения.
- •Подходы к вопросу о наличии или отсутствии признака общественной опасности в административном правонарушении
- •Понятие и элементы состава административного правонарушения
- •Объект апн
- •Факультативные признаки объекта
- •Объективная сторона апн
- •Факультативные признаки объективной стороны
- •Субъективная сторона апн
- •Факультативные признаки субъективной стороны
- •Субъект апн
- •Общий субъект
- •Специальный субъект
- •Особенности административной ответственности юридических лиц. Вина юридического лица. Соотношение административной ответственности юридических и должностных лиц
- •Вопрос вины юл
- •Подходы законодателя к пониманию вины юл
- •Особенности ао юл при их реорганизации (ст. 2.10)
- •Освобождение от административной ответственности
- •Тема №3 “Административное наказание и его признаки”
- •Понятие и признаки административного наказания
- •Административное наказание - мера ответственности
- •Административное наказание устанавливается государством
- •Основанием применения административных наказаний является совершения административного правонарушения
- •Цели административного наказания
- •Классификация административных наказаний
- •По способу назначения
- •По легальному источнику установления
- •По процедуре их назначения
- •По субъекту
- •Правовая характеристика отдельных видов административных наказаний Предупреждение
- •Административный штраф
- •Виды и размеры штрафов
- •Классификация по способам установления
- •Конфискация орудия правонарушения или предмета административного правонарушения
- •Лишение специального права, предоставленного физическому лицу
- •Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (Версия Кордика)
- •Виды специальных прав, лишение которых предусматривается КоАп рф
- •Ограничения в назначении наказания
- •Административный арест
- •Порядок отбывания административного ареста
- •Ограничения на назначение наказания в виде ареста
- •Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства
- •Дисквалификация
- •Административное приостановление деятельности
- •Обязательные работы
- •Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения
- •Тема №4 “Назначение административных наказаний”
- •Общие правила назначения наказания
- •Принципы назначения наказаний
- •Законности
- •Индивидуализации наказания
- •Запрет на назначение дважды наказания за одно правонарушение
- •Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
- •Назначение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений
- •Правила поглощения
- •Начало и окончание исчисления срока
- •Порядок исчисления сроков
- •Особенности назначения административных наказаний отдельным категориям граждан и в отдельных случаях Военнослужащие, лица, призванные на военные сборы и лица, имеющие специальные звания
- •Несовершеннолетние
- •Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юл
- •При обнаружении административного правонарушения специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме
- •Тема №5 “Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях”
- •Понятие административного процесса и административного производства
- •Административно-процедурный аспект
- •Административно-юрисдикционный аспект
- •Понятие административного производства
- •Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях
- •Признаки производства:
- •Нормативно-правовые основы:
- •Принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •Общие принципы
- •Специальные принципы
- •Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях
- •Издержки по делу об административном правонарушении
- •Тема №6 “Субъекты административной юрисдикции”
- •Виды субъектов административной юрисдикции
- •2 Системы субъектов аю
- •Полномочия судей Подведомственность
- •Исключительная подведомственность судей
- •Альтернативная подведомственность судей
- •Подсудность
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Правовая основа
- •Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Федеральные органы исполнительной власти (фоиВы):
- •Территориальная подведомственность в рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •Местом совершения правонарушения является:
- •Исключения из общего правила:
- •Тема №7 “Правовой статус участников производства по делам по административным правонарушениям”
- •Лица, заинтересованные в исходе дела Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
- •Потерпевший
- •Лица, представляющие чужие интересы Законные представители фл
- •Законные представители юл
- •Защитник и представитель
- •Прокурор
- •Уполномоченные при Президенте рф по защите прав предпринимателей
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Свидетель
- •Понятой
- •Специалист
- •Эксперт
- •Переводчик
- •Лица, участие которых в производстве по делу не допускается
- •Тема 8. Производство по делу об административном правонарушении
- •1. Предмет доказывания
- •2. Понятие доказательства и оценка доказательств
- •3. Виды доказательств и их правовая характеристика
- •4. Способы получения доказательств
- •Тема 9. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Сущность и цели применения мер обеспечения
- •Правовая характеристика отдельных мер обеспечения
- •Доставление (ст. 27.2 КоАп)
- •Административное задержание (п. 27.3 КоАп)
- •Досмотр
- •Личный досмотр (27.7 КоАп)
- •Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (27.7 КоАп)
- •Осмотр принадлежащих юридическому лицу или ип помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (27.8 КоАп)
- •Досмотр транспортного средства без нарушения его конструктивной целостности (ст. 27.9 КоАп)
- •Изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАп)
- •Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (27.12 КоАп)
- •Отстранение от управления транспортным средством
- •Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения
- •Медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание тс и задержание судна, доставленного в порт рф (ст. Ст. 27.13 & 27.13.1)
- •Задержание транспортного средства
- •Задержание судна, доставленного в порт рф
- •Арест товаров, тс, и иных вещей. Арест судна, доставленного в порт рф (ст. Ст. 27.14 & 27.14.1)
- •Привод (ст. 27.15)
- •Временный запрет деятельности (ст. 27.16)
- •Залог за арестованное судно (ст. 27.18)
- •Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы рф (ст. 27.19)
- •Арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юл (ст. 27.20)
- •Тема №10 Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Общая характеристика стадий производства
- •Формы производства по делам об административных правонарушениях
- •Протокольная форма (основная)
- •Беспротокольная (упрощенная)
- •Административное расследование (форма производства по делу)
- •Сроки проведения расследования
- •Правовая характеристика отдельных стадий производства Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Общие поводы для возбуждения дела
- •Специальные поводы для возбуждения дела
- •С какого момента дела считается возбужденным?
- •Содержание протокола об административном правонарушении
- •Оформление протокола об административном правонарушении
- •Возбуждение дела об административном правонарушении прокурором (ст. 28.4)
- •Административное расследование (факультативная стадия)
- •Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об ап правонарушении
- •Сроки рассмотрения дела
- •Место рассмотрения дела
- •Порядок рассмотрения дел
- •Виды постановлений и определений по делу (29.9)
- •О назначении админ наказания
- •Процессуальное оформление стадии рассмотрения дела
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Обжалование и опротестование решений, не вступивших в законную силу
- •Общие правила обжалования постановлений и решений по делу Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях (первичная жалоба) Субъекты обжалования
- •Органы, упонолномоченные рассматривать жалобы
- •Форма обращения и порядок подачи жалобы
- •Рассмотрение жалобы по существу
- •Вынесение решения по результатам рассмотрения жалобы
- •Виды решений о жалобе на постановления об административном правонарушении
- •Вторичное обжалование жалобы
- •Вступление постановления и решения по делу в законную силу
- •Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу
- •Пределы и сроки рассмотрения жалобы или протеста (ст. 30.16)
- •Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы или протеста (ст. 30.17)
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Общие положения данной стадии:
- •Прекращение исполнения постановления по делу (ст. 31.7)
- •Окончание производства по исполнению постановления
- •Исполнение отдельных видов наказаний
- •10 Видов наказаний:
- •Тема 11. Административно-правовое регулирование и организация государственного управления в сфере экономики
- •Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
- •Правительство рф
- •Общие полномочия Министерства экономического развития рф в сфере управления экономикой.
- •Управление в области финансов, бюджета и налогов.
- •Полномочия Правительства рф
- •Полномочия Министерства финансов рф
- •Полномочия Федерального казначейства
- •Финансовый контроль и надзор Налоговый контроль
- •Структура налоговых органов
- •Контроль и надзор за использованием бюджетных средств
- •Управление промышленностью и энергетикой. Управление промышленностью
- •Управление энергетикой
- •Управление атомной энергетикой
- •Управление в сфере использования природных ресурсов. Экологический контроль
- •Оценка природных ресурсов России.
- •Нормативно-правовое регулирование (основные акты)
- •Минприроды России
- •Контроль и надзор в сфере природопользования и экологии.
- •Вооруженные Силы Российской Федерации
- •Полномочия Федерального Собрания в области обороны: Совет Федерации
- •Государственная Дума:
- •Отраслевой орган – Министерство обороны (Минобороны рф).
- •Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.
- •Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
- •Генеральный штаб вс рф
- •Управление в сфере безопасности.
- •Нормативно-правовое регулирование (основные акты):
- •1. Федеральный закон от 28. 12. 2010 г. № 390-фз «о безопасности».
- •Состав Совета Безопасности (ст. 15 Закона о безопасности)
- •Задачами Совета Безопасности являются
- •Федеральная служба безопасности
- •Служба внешней разведки Российской Федерации
- •Федеральная служба охраны
- •Управление внутренними делами
- •Тема 13 Организация управления в социально-культурной сфере
- •Общие начала организации управления в социально-культурной сфере
- •Полномочия Правительства рф в сфере науки, культуры, образования
- •Управление образованием и наукой Нормативно-правовое регулирование (основные акты)
- •Система образования включает в себя (ст. 10 фз)
- •К основным образовательным программам относятся:
- •Государственное управление в сфере образования.
- •Правительством рф
- •Министерство просвещения Российской Федерации
- •Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
- •Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)
- •Управление здравоохранением Нормативно-правовое регулирование (основные акты):
- •Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России)
- •Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
- •Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)
Правительство рф
Орган общей компетенции, имеет полномочия во всех сферах.
Статьи 13-26 Федеральный конституционный закон от 06. 11. 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
Обеспечивая единство экономического пространства, Правительство обеспечивает единство валюты денежного оборота, правил регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензирования, стандартизации и сертификации продукции, иные, общие для всех участников экономических отношений условия деятельности.
прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
Полномочия Правительства РФ по прогнозированию социально-экономического развития страны, разработке и осуществлению программы развития приоритетных отраслей экономики более подробно регулируются: Федеральный закон от 28. 06. 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации по ФЗ
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации определяются Председателем Правительства Российской Федерации.
Содержание, порядок разработки и корректировки основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации.
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, на шесть лет с учетом положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 04. 08. 2015 г. № 789
«Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации».
Согласно данном постановлению Правительство:
осуществляет управление федеральной собственностью;
создание государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий;
руководство деятельностью государственных корпораций (в соответствии с федеральным законом о конкретной корпорации);
решает важнейшие вопросы в сфере приватизации государственной собственности.
Ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год, представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, принимает решения об условиях приватизации федерального имущества и т. д., см.: ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
Осуществляет мероприятия по содействию развития внешнеторговой деятельности, международные форумы, привлечение инвестиций и т.д.
осуществляет общее руководство таможенным делом (федеральная таможенная служба находится в ведении Правительства РФ через Минфин РФ)
принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг
обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики
разрабатывает и представляет Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
Согласно ст. 171 Бюджетного кодекса РФ, составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Взаимодействие с Государственной Думой:
разрабатывает и реализует налоговую политику; полномочие тесно взаимосвязано с полномочием по разработке федерального бюджета, однако установление налогов – исключительная прерогатива Федерального Собрания.
осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации
принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг и другое.