Нормативно-правовые основы:

• КоАП РФ (разд. III и IV)

• Законы SRF об АО

Принципы производства по делам об административных правонарушениях

Принципы - основополагающие начала. Есть 2 группы принципов - общеправовые и специальные.

Общие принципы

• Законность

• Равенство всех перед законом (ст. 11 КРФ, ст. 11.4 КоАП). Уже говорили, что равенство - это не полный эгалитаризм на примере наказания мужчинам и женщинам (женщинам с детьми нельзя арест), или размеры штрафов (в городах фед.значения штрафы выше).

• Компетентность (дела рассматриваются и разрешаются только теми органами и ДЛ, к компетенции которых дела отнесены законом)

Специальные принципы

• Презумпция невиновности (ст. 1.5)

Презумпция - это заранее установленное законом суждение о предполагаемом факте на основе установленных обстоятельств, которые бывают опровержимыми и неопровержимыми.

Перенос бремени доказывания фактов и обстоятельств (кто и что должен доказывать):

1. Никто не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением по делу компетентного субъекта административной юрисдикции

2. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность

3. Все неустранимые сомнения в виновности лица трактуются в его пользу

Однако положения презумпции невиновности не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса (Безопасность ПДД) и правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов в случае фиксации таких правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами. То есть, зафиксировала камера факт превышения скорости, считала регистрационный знак, по базе ГИБДД установила собственника, и по адресу регистрации такого лица приходит штраф. Тут нужно собственнику доказывать, что автомобиль был не в его собственности в тот момент, фактически предусматривается презумпция вины. То есть, надо доказывать невиновность, если ты не допускал правонарушения.

• Принцип национального языка производства

Производство ведется на русском языке или языке республики в составе РФ.

• Принцип гласности

Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто за исключением случаев:

1. Когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны

2. Если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве

Решение о закрытом разрешении дела в административном порядке выносится субъектом административной юрисдикции в виде определения.

Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях

Это обстоятельства, при наличии которых производство по делу невозможно, а если оно начато, то оно должно быть прекращено.

К таким обстоятельствам в соответствии со ст. 24.5 относятся:

1. Отсутствие события административного правонарушения

Событие - объект + объективная сторона.

2. Отсутствие состава административного правонарушения

Субъект, объект, объективная сторона, субъективная сторона. Не совсем понятно, зачем законодатель выделил отдельно событие правонарушения от состава, хотя отсутствие одного элемента говорит об отсутствии всего состава в целом. Тут произошла юридическая ошибка, потому что эти два обстоятельства связаны - первое входит во второе.

3. Действия лица в состоянии крайней необходимости

См. ст. 2.7 КоАП и прежние лекции.

4. Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания

За 20 с лишним лет действия КоАП акты амнистии так и не производились. Были случаи принятия амнистии по уголовным делам - раньше были приурочены к празднованию 9 мая. Этим занимается ГосДума. За небольшую и среднюю тяжесть амнистировали. Вот когда был юбилей Дня Победы (70 лет) было. И вот уголовная амнистия была, а административной не было. Вот в 2015 году было серьезное предложение провести амнистию по недоимкам по оплате административных штрафов. Но амнистия даже по таким делам не была объявлена. Теоретическое основание все равно остается в ст. 24.5 КоАП.

5. Признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность

Например, если деяние убирается из КоАП - то привлечь к ответственности нельзя, за исключением того, когда ужесточается наказание и переходит в разряд уголовных. Уголовный закон в любом случае обратной силы не имеет, но если состав переходит в УК, потому что административного состава фактически не существует, человек привлекается к уголовной ответственности.

6. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности

См. предыдущие лекции.

7. Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий/бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении ему административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу, предусмотренного той же статьей или частью статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, либо постановление о возбуждении уголовного дела в отношении такого лица

Фактически это - запрет о привлечении дважды за одно и то же деяние к административному правонарушению.

8. Смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу

Аналогичного института, который касался бы ликвидации ЮЛ, в КоАП не зафиксировано.

9. Внесение в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законом о несостоятельности (банкротстве).

Фактически ликвидация ЮЛ - аналог смерти физического лица, но далеко не всякая ликвидация имеет те же правовые последствия - ведет к прекращению производства по делу, а лишь в рамках процедуры банкротства на основании акта арбитражного суда. Если учредители собрались и ликвидировали лицо - не факт, что будет прекращено производство по делу. Учредителей можно будет привлечь к субсидиарной ответственности по этому ЮЛ.

10. Совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в НПА обязательных требований в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3/4/7 ст. 15 ФЗ РФ 31.07.2020 №247 не может являться основанием для привлечения к административной ответственности

Этот закон называется “Об обязательных требованиях” - он сырой, по мнению Кордика. Ст. 15 этого закона - пару лет назад была проведена реформа, когда были отменены НПА времен Союза СССР. Вот это основание было включено в ст. 24.5 в прошлом году, но статистически наименее вероятно из всех других, и не совсем понятно, как его применять.

11. Иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее деяние, содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности

См. 2.9 (Малозначительность), а также примечания к отдельным статьям особенной части Кодекса. Есть порядка 15 примечаний к отдельным статьям, которые освобождают от ответственности за определенные правонарушения при соблюдении некоторых условий.

Пример - ст. 6.8:

Примечание. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Если условно шли по улице и нашли наркотики и сдали их полицейским, от ответственности будем освобождены.

Кроме того, в соответствии с ч. 2-4 ст. 24. 5 КоАП, лицо будет освобождено от административной ответственности в случае:

1. Если оно несет дисциплинарную ответственность за совершенное правонарушение (военнослужащие и сотрудники, имеющие специальные звания)

2. Выявление административного правонарушения, связанного с управлением ТС ФЛ, не достигшим на момент совершения такого деяния возраста административной ответственности (допустим, 15-летний сел за папин автомобиль и поехал кататься, совершая административные правонарушения в области ПДД - его привлечь нельзя. Лицо будет освобождено от АО, но в отношении ТС будут приняты меры обеспечения производства по делу - задержание ТС и помещение его на специализированную стоянку)

3. Если во время производства по делу будет установлено, что главой муниципального образования или иным ДЛ МСУ вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных средств на осуществление соответствующих полномочий, но при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, то производство по такому делу подлежит прекращению. Например, местная администрация обязалась починить дорогу по предписанию, а денег в бюджете нет. Глава образования пишет - прошу выделить ассигнования, а их не выделили потому что нечего и неоткуда ассигновать. Главу образования несправедливо привлекать к ответственности - не его вина, что денег нет. Поэтому ДЛ МСУ не подлежит привлечению к АО.