Тема 2. Предмет и метод ап. Административно-правовые нормы и отношения

Для того, чтобы определить предмет какой-либо отрасли права, нам нужно понять, какой объем общественных отношений данная отрасль регулирует и каковы основные специфические признаки этих отношений, что позволяет нам говорить, что у отрасли есть какой-то однородный предмет регулирования.

Концептуально для понимания предмета АП необходимо понимать, что наряду с правом конституционным является правом публичным. Здесь сразу возникает вопрос: Что лежит в основе деления права на публичное и частное? Когда оно возникло? В чем заключается?

Впервые эти идеи высказал Ульпиан в Древнем Риме.

Этому высказыванию сейчас около 1500 лет, тем не менее мы к нему обращаемся, потому что оно очень наглядно показывает разграничение между публичным и частным правом. Публичное право относится КО ВСЕМ, ко всему государству, по крайней мере, к большому кругу лиц, организаций. Частное связано с интересами конкретных лиц.

Например, когда кто-то хочет купить автомобиль. Он заключает соответствующий договор купли-продажи с каким-либо другим лицом – это частные отношения. Это интересы частных лиц.

Если, допустим, кто-то покупает автомобиль, чтобы на нем кататься, управлять транспортным средством. Здесь мы переходим в публично-правовую плоскость. Почему? Здесь интересы всего общества, транспортное средство – источник повышенной опасности, и общество далеко не безразлично, кто и как управляет ТС и какие ТС ездят по дорогам. ПДД появилось, потому что общество и государство заинтересовано в том, чтобы было безопасно. Государство должно убедиться, что водитель может и умеет управлять ТС, что ТС пригодно для управления.

Возвращаясь к предмету АП, стоит сказать, что существует множество дефиниций, но наиболее краткое, емкое: предмет административного права - общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления государственного управления, т.е. отношения, складывающиеся в сфере организации и функционирования исполнительных органов, в связи и по поводу осуществления этими органами государственной управленческой деятельности.

Определяющим фактом является государственное управление. Вспоминаем, что АП – право управленческое, управление – важный признак любой системы (см. 1 лекцию). Здесь управление понимается в узком значении – исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти (т.к. именно органы исполнительной власти осуществляют непосредственное управляющее воздействие на управляемый объект на постоянной основе).

Признаки административного права

Чтобы лучше понять предмет, необходимо поговорить об основных признаках.

1. Сфера регулирования – организация и осуществление государственное управления.

Все, что связано с формированием, управлением системы и структуры исполнительных органов, определении их компетенции, осуществление этими органами своих функций, взаимодействие граждан и организаций с этими органами – все это сфера государственного управления.

2. Юридическая неравноправность участников этих отношений. Наличие властного субъекта в этих отношениях.

Два первых признака обусловлены природой административных отношений. Не всегда есть управляющий субъект, либо у объекта властных полномочий вообще нет (в отношениях между исполнительным органом и гражданином), либо объем этих полномочий у субъекта больше (отношения внутри системы исполнительной власти), но в любом случае здесь есть управляющий субъект, который стоит выше, чем объект управления. Это очень важная специфика по отношению к частноправовым отношениям (равенство сторон).