Зарождение и развитие науки административного права

Большое влияние оказали труды европейских ученых, юристов: в первую очередь, немецких и французских, меньше английских из-за разницы правовых систем. Это закономерно, но возникает вопрос (если возьмем в целом науку административного права, не только российского), когда возникла наука административного права как область юриспруденции. Интересный момент, можно ли сказать, что публичное право сложилось в период Древнеримской империи? В отличие от цивилистики не приходится говорить о возникновении и развитии публичного права в Риме. Становление же административного права приходится на рубеж 18-19 веков. Появляется полицейское право (Наполеон).

Почему оно появляется именно в эпоху революций? Период 18-19 веков, если берем европейскую историю, то в политике в глобальном масштабе происходят кардинальные изменения: буржуазные либеральные революции. Именно в этот период под влиянием классических либеральных мыслителей появляется идея разделения властей, потому что когда законодательная и исполнительная ветви власти объединены (например, фигура монарха), то говорить о возникновении административного права не приходится.

Здесь административное право было бы общим для управляемых объектов и управляющих субъектов. Когда мы говорим об административном праве, главной его задачей является - обеспечить правовую основу, базу взаимоотношений гражданина (подданного) с властной структурой.

Вот, когда у нас еще нет разделения властей и нет представления о том, что право едино для всех (и подданных, и для монарха), говорить об административном праве не приходится. При таких условиях абсолютных монархиях говорить об административном праве нельзя, хотя и происходят некоторые изменения: возникновение полицейского права, которое регламентирует деятельность государства, направлено, в первую очередь, на охрану правопорядка. Административное право появляется и развивается в момент, когда уже складываются теории правового государства и разделения властей.

Эта идея о том, что не только граждане, но и государство связано правовыми узами. В Риме же считалось, что власть не может быть ничем ограничена. Государство должно выступать арбитром в спорах между гражданами, но это вмешательство в частную жизнь. Сама идея вмешательства государства возникла недавно.

Развитие отечественной науки административного права

Значительное влияние оказали труды европейских юристов, в первую очередь, немецких и французских. Своими корнями она уходит в камералистику (наука о публичных финансах). Это закономерно.

В любой управленческой деятельности всегда необходимо распоряжение и управление какими-либо ресурсами: материальные, финансовые… Для этого нужны специальные люди: чиновники, приближенные к монарху и тд, которые бы занимались управлением публичными финансами. Наука об этом называлась камералистикой (по сути, это зачатки публичного управления, но пока в узкой сфере). Камералистика - исторически наука о королевских финансах и управлении ими (XVI - XVII вв). Затем предмет камералистики расширяется и начинает включать более обширные сферы госуправления, не только финансы.

⇒ камералистика дает начало двум дисциплинам: административное право и финансовое право

Собственно полицейское (административное) право зарождается в конце XVIII - начале XIX века. Работы Иоганна Юсти (Германия) и Йозефа Зонненфельса (Австрия). Отграничение от других наук о государстве (в т.ч. внешней и финансовой политики). Исследование условий, ведущих к безопасности и благосостоянию государства.

Иоганн Юсти талантливый юрист, историк, занимался политической экономией. Помимо прочего успел поработать директором полиции в немецком Геттингене, а также преподавал там политическую экономию в университете. Написал знаменитые работы по полицейскому праву. Его работы уже отражают эти новые идеи о том, что закон выше императоров, правителей. Он писал и о том, что внутренняя конкуренция в экономической сфере людей разъединяет, ожесточает, а задача государства привести их к мирному сосуществованию. Это тоже важный момент, заметьте, он уходит от трактовки полицейской деятельности как деятельности по поддержанию и охране правопорядка. Он берет шире: это и деятельность, направленная на поддержание мирного порядка в сообществе государства.

Йозеф Зонненфельс тоже известный полицеист, хотя по своим взглядам он уже представитель абсолютистской монархии. Он абсолютно не принимал принцип разделения властей, говоря о том, что полицейская деятельность находит свое высшее выражение при абсолютной власти. Однако разделял взгляды о том, что полицейская деятельность должна затрагивать все сферы, а не только сферы гос.безопасности.

Важное значение имеют труды: Лоренц фон Штейн (1815 - 1890 гг) - "Учение об управлении" (7 томов). Он был идейным противником К. Маркса. Скорее склонен к социально-демократической модели государства, к надклассовому государству. Роберт фон Моль (1799 - 1875) - "Наука о полиции применительно к принципам конституционного государства". Он тоже разделял идеи правового государства, идеи разделения властей.