Тема 4. Понятие и признаки административно-правовых отношений

АП отношения - вид общественных отношений, им свойственны все общие признаки правоотношения: предпосылки возникновения, структура будут общие. В данном случае речь идет о сфере – сфера государственного управления.

Признаки апо

1. Сфера возникновения – государственное управление (организация и функционирование системы исполнительных органов (публичной администрации) (понимается в узком смысле – деятельность исполнительных органов, направленная на исполнение законов, претворение в жизнь законоположений путем исполнительно-распорядительных действий). Имеют организующий характер;

2. Наличие в качестве обязательного субъекта исполнительного органа, который реализует свою властную компетенцию. Важно понимать, что исполнительные органы могут являться участниками и гражданско-правовых отношений, например, заключать договор на поставку техники. Это не административно-правовые отношения, потому что исполнительный орган не реализует свою властную компетенцию.

3. Юридическое неравенство сторон (административно-правовые отношения как правило – «властеотношения»). Соподчиненность воли: есть субъект, который может навязать свою волю, диктовать ее другому участнику правоотношений.

4. Возникают по инициативе субъекта, однако согласие или желание второго субъекта как правило не является обязательным. АП могут возникать по инициативе любой стороны: управляющего субъекта или управляемого объекта.

5. Пример: сотрудник ДПС имеет право составлять протокол о делах по административно-правовым нарушениям, если видит его признаки. Это запускает процедуру привлечения к административной ответственности. В данном случае согласие правонарушителя на вступление в эти отношения не требуется. Также гражданин может обратиться с жалобой на действие сотрудника ДПС, что порождает правоотношения, в рамках которых жалоба должна быть рассмотрена. Нельзя сказать «не хочу рассматривать», орган обязан рассмотреть. В этом отличие от гп отношений – в них лицо однозначно выражает согласие на вступление в отношения, согласование воль и полное равенство сторон в этих отношениях (пример – покупка автомобиля. Хотим – покупаем, если нас все устраивает, а если не хотим – не покупаем, это наш выбор). В ап отношениях – соподчиненность.

6. Выражает публичный интерес. АП – основа всей системы публичного права, в них выражается публичный интерес – интересы общества. Пример: если нарушаются пдд, то ставится под угрозу жизнь и здоровье других граждан. Этот вопрос имеет публичный интерес, в отличе от покупки автомобиля, где нет публичного интереса.

7. Собственные средства правовой защиты. Административные, судебные, прокурорские.

Административные правоотношения могут защищаться в административном же порядке. Здесь прилагательное «административный» используется как антоним к «судебный», то есть это внесудебный порядок. В ГП тоже возможен такой способ, но там не очень значимо по сравнению с судебным способом защиты, а в АП эти способы имеют важное значение. В современных реалиях их эффективность может быть не очень высока, но, тем не менее, они юридически предусмотрены и эффективность отдельных средств постоянно возрастает. Возможность оперативно обжаловать действия вышестоящему органу без обращения в суд, если властный субъект злоупотребляет правами.

Прокурорские способы защиты тоже очень характерны для ап, потому что в первую очередь в контроле нуждаются именно исполнительные органы, потому что именно исполнительные органы чаще всего взаимодействуют с гражданами и организациями и могут нарушить их права. Поэтому прокурорский надзор за исполнительными органами очень важен.

Мы говорим про неравенство сторон, про то, что не нужно согласие другой стороны в ап отношениях, но это не нужно абсолютизировать. Большой пласт ап отношений складывается на основе равенства сторон: административные договоры – например: договор о передаче полномочий с федерального уровня на уровень субъектов федерации. В данном случае равенство сторон, потому что условия, на которых все это передается, оговариваются сторонами, это согласование воли. Или соглашения в налоговой сфере между государством и отдельными налогоплательщиками. Хотя здесь есть властный субъект, все равно равенство сторон. То есть оговорки есть.