На железнодорожных дорогах, как и на других видах транспорта, применяются не отдельные, а вся совокупность указанных выше методов. Органическое сочетание оправдавших себя приемов и способов решения управленческих задач, живая организаторская работа в условиях рыночной экономики являются еще более настоятельными.

8.2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

Управление федеральным железнодорожным транспортом до образования ОАО «РЖД» осуществляло Министерство путей сообщения (МПС). Как и другие феодальные ведомства, МПС руководствовалось в своей деятельности законами, которые принимает Федеральное Собрание РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Важную роль в деятельности железнодорожного транспорта играли решения съездов железнодорожников, Коллегии и научно-технического Совета МПС.

МПС руководило сложным железнодорожным хозяйством, тесно координируя свою деятельность с другими министерствами и ведомствами федерального уровня – Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ и др., а также законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» внесены существенные изменения в систему управления транспортным комплексом страны. В последующих постановлениях Правительства РФ с упразднением МПС было образовано единое Министерство транспорта и связи РФ, которое самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

•структурное реформирование в сфере транспорта;

•развитие автомобильного, воздушного, железнодорожного, внутреннего водного и морского транспорта, в том числе морских рыбных портов (за ис-

257

ключением рыбопромысловых колхозов и отраслевых хозяйств), промышленного транспорта;

•строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог;

•международное сотрудничество в сфере транспорта;

•бюджетное финансирование в сфере транспорта;

•экспертиза и прогнозирование в сфере транспорта;

•транспортная безопасность.

В состав Министерства транспорта и связи РФ входят:

Департамент государственной политики в области гражданской авиации и картографии;

Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта;

Департамент государственной политики в области железнодорожного, морского и речного транспорта;

Департамент международного сотрудничества; Департамент правового обеспечения и законодательной деятельности; Департамент развития инфраструктуры и инвестиций; Департамент структурного реформирования; Департамент управления делами;

Департамент управления кадрами и сопровождения федеральных программ;

Департамент финансов.

Подведомственными органами являются федеральные агентства и федеральная служба:

Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное агентство связи; Федеральное дорожное агентство;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральная служба по надзору в сфере связи.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию

258

государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Оно находится в ведении Министерства транспорта и связи РФ, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федерального агентства железнодорожного транспорта являются:

•функции государственного заказчика по организации исполнения федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;

•издание индивидуальных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта и связи Российской Федерации;

•ведение регистров и кадастров в сфере железнодорожного транспорта;

•оказание кругу лиц, имеющих общественную значимость, услуг в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с установленными федеральным законодательством условиями, в том числе:

−организация перевозок опасных грузов,

−организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, а также аккредитация испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации.

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным агентству.

В структуру агентства входят 5 управлений по основным направлениям деятельности агентства, а также территориальные органы. Предельная численность работников центрального аппарата агентства железнодорожного транспорта установлена в количестве 155 единиц (без персонала по охране и обслу-

259

живанию зданий), работников его территориальных органов – в количестве 245 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

В едином транспортном комплексе России ведущей компанией является ОАО «РЖД» (рис. 8.1), после передачи ему хозяйственных функций от упраздненного МПС России.

Собрание акционеров

Совет директоров

Ревизионная комиссия

Правление

Президент

	Производственный			Корпоративное		Продажи
	блок			развитие и экономика
	Персонал и			Финансовый блок		Безопасность и режим
	социальная сфера
	Филиалы			Дочерние и		Правовое обеспечение
				зависимые общества

Рис. 8.1. Организационная структура ОАО «РЖД»

Исторический опыт утверждает в том, что включение в структуру ОАО «РЖД» очень большого количества территориальных филиалов (железных дорог) неэкономично, затрудняет введение ряда прогрессивных мер в эксплуатации и усложняет работы по технической реконструкции хозяйства. Представление об оптимальных размерах дороги изменялось вместе с развитием железнодорожного транспорта, совершенствованием его организации, техники и технологии перевозок. Если в дореволюционные годы увеличивать протяженность линий, находящихся в ведении одной дороги, сверх 1000–1200 км

260

считалось нецелесообразным, то сейчас эксплуатационная длина дорог колеблется от 662 км (Калининградская) до 10147 (Октябрьская) при средней длине 5,1 тыс. км. Имеются дороги (Московская и Октябрьская), эксплуатационная длина которых почти вдвое больше средней. Среднее количество занятых в основной деятельности на одной дороге составляет около 70 тыс. человек, на крупных дорогах оно увеличивается в 1,5–2 раза.

В связи с этим проводится укрупнение железных дорог и отделений. При этом в ряде случаев границы дорог и отделений целесообразно совмещать с границами автономных республик, краев и областей. Однако чрезмерное укрупнение дорог также нецелесообразно. Укрупнение эффективно, если в результате этого увеличиваются возможности комплексного развития хозяйства дорог, более полно реализуются преимущества прогрессивных видов тяги и новых технологий, повышается маневренность в использовании технических средств железных дорог, снижаются затраты на содержание производственного и управленческого персонала.

Структура аппарата управления филиалов ОАО «РЖД» – железных дорог – в большой мере отражает структуру центрального аппарата компании. Во главе дороги стоит начальник (Н), который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на дорогу задач по перевозкам грузов и пассажиров, за работу дороги в целом, состояние и безопасность движения, за соблюдение дисциплины, подбор, расстановку и воспитание кадров. У начальника дороги имеются заместители (НЗ), один из которых является первым, а также есть главный инженер дороги. Обязанности между ними распределяет начальник дороги. При начальнике дороги на правах совещательного органа создается Техникоэкономический совет из состава руководящих работников и специалистов разных профессий, включая рабочих-новаторов, изобретателей и др.

В аппарат управления входят производственные (отраслевые) и функциональные службы и центры: перевозок (Д), локомотивная (Т), вагонная (В), пути (П), сигнализации и связи (Ш), гражданских сооружений и водоснабжения (НГС), пассажирская (Л), электрификации (Э), юридическая (НЮ), экономическая (НН) и другие.

Среди всех служб особое место занимает служба перевозок. Ее руководители и дежурный аппарат дают оперативные указания по движению поездов,

261

обязательные для исполнения работниками других служб, занятых продвижением поездопотока. Все производственные службы и функциональные подразделения подчиняются начальнику дороги, а в оперативно-техническом отношении – также и соответствующему департаменту или управлению центрального аппарата ОАО «РЖД».

Каждая из дорог (кроме перешедших на безотделенческую структуру) разделена на отделения. Отделение дороги с начала 70-х гг. ХХ в. считается основным линейным подразделением дороги. Оно руководит производственнохозяйственной деятельностью всех находящихся в его границах отраслевых линейных подразделений и организаций, за исключением находящихся в непосредственном подчинении дороги или центрального аппарата компании.

На отделения, как и на дорогу, возлагаются следующие функции: обеспечение плана и договорных обязательств на перевозки, оперативное руководство движением поездов, выполнение технических норм эксплуатационной работы, организация грузовой и коммерческой работы, обеспечение безопасности движения, сохранности грузов; руководство эксплуатацией и обеспечение в исправном состоянии пути, зданий, сооружений, устройств энергоснабжения, СПБ и связи, подвижного состава и других основных средств, а также повышение их технического уровня, механизация и автоматизация трудоемких и тяжелых работ и улучшение использования основных средств: повышение производительности труда, снижение себестоимости, улучшение других технико-экономических показателей, планирование деятельности подчиненных отделению дороги предприятий (депо, станций и др.).

Для выполнения своих функций отделение дороги имеет соответствующий аппарат во главе с начальником, отвечающим за работу отделения. Если в центральном аппарате производственными (отраслевыми) подразделениями являются департаменты и управления, на дорогах – службы или центры, то в отделениях дорог эти функции выполняют производственные отделы: перевозок (НОДН), пассажирский (НОДЛ), ремонта локомотивов (НОДТ), ремонта грузовых вагонов и контейнеров (НОДВ), сигнализации и связи (НОДШ), и др. Имеется ряд функциональных отделов и секторов: экономических (НОДПЭ), финансовой (НОДФ), управления персоналом (НОДкадр) и др.

262

При начальнике отделения на правах совещательного органа действует Технико-экономический совет, одной из важных функций которого является осуществление четкой координации и взаимодействия линейных предприятий различных отраслей железнодорожного хозяйства.

В зависимости от размеров отделения, объема перевозок, особенностей технического вооружения, его размещения и других местных условий структура аппарата отделения и его численность могут различаться, но основы структуры сохраняются.

Отделение дороги через соответствующие отделы осуществляет непосредственное руководство работой станции (ДС), локомотивных депо (ТЧ), вагонных депо (ВЧД), дистанций пути (ПЧ), дистанций сигнализации и связи (ШЧ), участков энергоснабжения (ЭЧ), механизированных дистанций погрузочноразгрузочных работ (МЧ), дистанций гражданских сооружений (НГЧ), работой крупных вокзалов, материальных и топливных складов и других отраслевых линейных предприятий, находящихся в административном или оперативнотехническом подчинении отделения дороги.

Организационные структуры отраслевых линейных подразделений весьма разнообразны. Они устанавливаются в зависимости от характера производства, объема и условий работы. Существенное влияние на них оказывают укрупнение предприятий и их специализация.

Таким образом, в течение многих десятилетий на железнодорожном транспорте сложилась достаточно устойчивая система управления, состоящая из двух ветвей – линейной и функциональной, которая сохраняется до настоящего времени, несмотря на происшедшие в последние годы изменения. Линейная ветвь осуществляет преимущественно территориально-производственное управление, функциональная – оперативно-техническое.

Эффективность управления в большой мере зависит от структуры органов управления, численности аппарата управления и степени охвата процесса управления современными технологиями.

263