Глава 3. Организационные структуры управления строительным производством

Г ва 3 Организационные структуры управления строительным производством

ются звеньями. Бригадир, являясь рабочим, основное время трудится в составе бригады, как и все остальные ее члены. Определенную часть тру­дового дня он занят руководством бригадой, за что получает соответст­вующую доплату. Бригадир организует работу бригады, обеспечивая в коллективе трудовую дисциплину и соблюдение правил трудового распо­рядка. Бригадирами назначаются наиболее квалифицированные и энер­гичные рабочие, обладающие организаторскими способностями и поль­зующиеся авторитетом. Бригадир принимает от мастера задание и рас­пределяет работу между членами бригады. В его обязанности входит про­верка фронта работ и обеспечение их качественного выполнения.

3.5. Совершенствование организационных форм управления строительным производством

Влияние экономической среды на степень централизации. В новых условиях внешней экономической среды меняются, приспосабливаясь к ней, организационные формы строительных предприятий. Изменения ка­саются взаимоотношений между:

□ центром управления строительной организацией и ниже­ стоящими подразделениями;

□ создателем строительной продукции и ее потребителем.

Взаимоотношения между верхним уровнем управления и ниже­стоящими подразделениями характеризуются понятием централизации. Под централизацией понимается система организации и управления, при которой все нижестоящие органы подчинены центральной власти, центру. Обратный процесс - децентрализация - это ослабление или отмена в це­лом централизации; применительно к управлению, выражается в передаче функций, прав и ответственности с верхних уровней организации на ниж­ние или параллельные.

Иногда в этом значении употребляют термин интеграция -объединение в целое каких-либо частей; в экономике это выражается в процессе взаимного приспособления, расширения экономического, произ­водственного и организационного сотрудничества. Соответственно, де­зинтеграция - распадение целого на составные части с полной потерей связи с материнской организацией.

Эти, казалось бы, взаимоисключающие тенденции - децентрали­зации, с одной стороны, и централизации - с другой, имеют одну основу -рыночные отношения.

58

Децентрализация крупных и иерархических структур. В стране имеются большие централизованные организации - бывшие министерства и главные управления, крупные тресты, преобразованные в акционерные общества и объединения различных форм, как правило, с участием госу­дарства. Сохранение таких иерархических структур в новых условиях обу­словлено рядом причин: значительным объемом госзаказа (федерального, объектов федерации, муниципальных органов); сложностью отдельных отраслей строительства; возможностями таких систем обеспечить более полную загрузку первичных строительных предприятий и организовать снабжение ресурсами, а также выполнение ими ряда функций, которые не под силу отдельным небольшим предприятиям.

Преобразования в подобных структурах направлены на ослабление основного их недостатка - многоступенчатости, которая снижает гибкость управления, сковывает инициативу и заинтересованность непосредствен­ных исполнителей в обстановке, когда именно от этих качеств сегодня за­висит успех дела.

Один из возможных вариантов - создание нетрадиционных струк­тур, соединяющих иерархическую систему координации действий всех подразделений,- присущую старой организации,- с наделением первичных подразделений всеми правами юридического лица. Так, в производствен-но-проектно-агростроительную корпорацию "Нечерноземагропромстрой", - основного подрядчика по строительству на селе, в городах и поселках Нечерноземной зоны, - входит почти полторы тысячи СМО и предпри­ятий, в т.ч. ПСО "Элеваторспецстрой", акционерная компания "Дороги России", несколько межрегиональных ассоциаций и ряд других предпри­ятий.

Имущественные интересы участников обеспечиваются в форме долевого участия в прибыли концерна.

Через корпорацию происходит объединение информационных , технологических, строительных, снабженческих и бытовых возможностей, а также организуется сервисное обслуживание, маркетинговая деятель­ность. Концерн организует повышение квалификации руководящего пер­сонала и рабочих. Масштаб организации позволяет содержать научно-производственный центр "ЦНИИЭПсельстрой", проводящий работы в сфере деятельности концерна.

Таким образом, за счет частичной децентрализации, при сохране­нии нескольких уровней управления, удалось соединить преимущества ^малых предприятий с возможностями большой фирмы.

Децентрализация строительных трестов. В дореформенное вре-^я основной организационной структурой являлся трест, имевший в своем

59

составе несколько строительных управлений. Государство обеспечивало трест заказами, финансированием, материально-техническими ресурса­ми; ему устанавливались плановые показатели, в том числе фонд заработ­ной платы. Трест получал проекты и заключал договоры с заказчиками и субподрядчиками, распределял задание каждому СУ, передавал ресурсы и контролировал исполнение. Управления имели определенные права лишь в оперативном исполнении задания. С переходом к рыночной экономике сложилась ситуация, когда формирование "портфеля" заказов, вся сметно-договорная работа, обеспечение материально-техническими ресурсами сосредоточились у непосредственных исполнителей - СУ, а роль трестов, ставших акционерными обществами, значительно снизилась и часто све­лась к нулю. Подразделения, работая самостоятельно и почти независимо от акционерного общества (бывшего треста), не имеют юридических прав и обязанностей. В то же время, АО несет за них определенную ответст­венность (налоги, финансовые обязательства и пр.). Такая ситуация стала объективной предпосылкой реорганизации АО путем создания на базе подразделений самостоятельных юридических лиц в виде ООО, ЗАО и др.

Одним из вариантов децентрализации явилось выделение из ак­ционерных обществ (б. трестов) самостоятельных юридических лиц на базе их структурных подразделений (б. СУ) с приданием им различного правового статуса. Выход происходит в различных вариантах, с сохране­нием или без сохранения экономических и административных зависимо­стей от материнской организации.

Так, например, СУ-5 треста Мосжилстрой (см. рис.3.9) преобразо­валось в ЗАО МЖС. В связи с приватизацией изменилась структура, функции и численность аппарата СМО (рис. 3.12.). Увеличилась числен­ность рабочих на 30%, при этом сократилось соотношение служащих и рабочих с 1:3 до 1:4,6. Удельный вес заработной платы составляет всего 7-9% от стоимости СМР, выполняемых собственными силами (по сравне­нию с прежним 17%). Небольшая доля зарплаты не соответствует уровню, сложившемуся в развитых индустриальных странах, и вызвана влиянием сохранившихся до сих пор элементов государственного (в данном случае муниципального) регулирования.

В руководстве управления, кроме начальника, имеется гл. инженер и заместитель начальника. Аппарат сократился, ликвидировался плановый отдел. ПТО остался численно без изменения, но изменились функции ра­ботников. В его составе три сметчика, инженер по комплектации и со­трудник, занимающийся договорами. Увеличился аппарат снабжения, в котором заняты инженер по снабжению, диспетчер, контролирующий по­дачу заявок и ход поставок, а также кладовщик. На местах работают три 60

техника, закрепленные за участками (кустами), обеспечивающие своевре­менное снабжение. Увеличилась бухгалтерия (с 5 до 8 чел.). Вместо инже­нера по труду и нормировщиков, один нормировщик, обязанность которо­го - вести табельный учет для начисления зарплаты. В отделе гл. механи-~„ ь-глпадр» нргп vuar.TK-nRMe механики, энеюгетик и инженер ППР.

ГКС. 3.1Z. \^1'рук"1"урная wcmu jaw lvxyxvv^

В другом случае, в ЗАО "Трест Сантехмонтаж-62", было принято решение придать новым юридическим лицам (УНР - аналог СУ) форму обществ с ограниченной ответственностью (ООО), предоставив им право строить свои отношения с материнской компанией на добровольной осно­ве, только исходя из учета взаимовыгодности отношений.* Собственника­ми ООО стали бывшие руководители УНР, профессионально наиболее подготовленные к руководству и прямо заинтересованные в результатах деятельности.

Инвестиции и инвестиционный цикл. Влияние рынка на отно­шения по линии потребитель - исполнитель связано в строительстве с понятиями инвестиций и инвестиционного цикла (ИЦ).

61

Инвестиции (И) - денежные средства и имущество, вкладываемые I в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли или/и социальных результатов. Инвестициями, помимо денежных средств, могут быть банковские кредиты, ценные бумаги, оборудование, патенты, лицензии и другое имущество и имущественные права, использование ко­торых позволяет получить экономический или социальный эффект.

Участниками (субъектами) инвестиционной деятельности являют­ся инвесторы, осуществляющие вложение средств, а также застройщики, заказчики, подрядчики, поставщики, проектные, банковские, страховые, посреднические организации и пользователи построенных объектов.

Субъекты инвестиционной деятельности могут совмещать не­сколько функций: застройщик и заказчик, заказчик-проектировщик -строитель-пользователь и т.д. Инвестор самостоятельно определяет размер и направление И, уровень их эффективности. Он имеет право привлекать к реализации и других юридических и физических лиц на основе договоров.

Государство, даже в странах наиболее "чистого капитализма", как например США, не вмешиваясь в оперативную деятельность предприни­мателей, постоянно осуществляют свою инвестиционную политику путем различных мер регулирования: предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, льготных кредитов, установле­нием налоговых и таможенных льгот и норм амортизации; а также кон­тролем за соблюдением государственных норм и стандартов, условиями пользования землей и др. природными ресурсами, антимонопольными ме­роприятиями, приватизацией государственной собственности и многими другими рычагами воздействия. Сильным средством вмешательства госу­дарства служат общенациональные и локальные инвестиционные про­граммы, иногда с установлением прямого управления их осуществлением.

Инвестиционный цикл (ИЦ) - совокупность взаимосвязанных этапов, образующих в целом единый процесс осуществления капитальных вложений.

ИЦ включает:

Предпроектный этап - разработка инвестиционных намерений, анализ их вариантов и выбор приемлемого; определение источников фи­нансирования и заключение договоров;

Проектирование;

Строительно-монтажные работы;

Ввод в эксплуатацию, освоение, включая период эксплуатации, в течение которого обеспечивается окупаемость вложенных средств.

В строительстве всех развитых стран отчетливо видна ориентация на предельное сокращение сроков возведения объектов, поскольку дли-

62

льность ИЦ определяет отдачу от вложенных средств, а в производст-нном строительстве - эффективность внедрения достижения науки и техники, новой промышленной технологии.

Нельзя утверждать, что в условиях централизованного планирова­ния и государственного финансирования продолжительности строительст­ва не придавалось значения. Госстрой утверждал и периодически пере­сматривал нормы продолжительности проектирования и строительства, использовались определенные методы стимулирования их исполнения.

С появлением частных инвесторов продолжительность выполне­ния проекта, т.е. фактор времени, выражающийся в формуле "время -деньги", становится материально - осязаемой величиной. Частный инве­стор, смыслом деятельности которого является извлечение максимальной прибыли на вложенный в проект капитал, заинтересован в предельном со­кращении сроков реализации ИЦ. Организационно такая задача решается путем сокращения сроков выполнения каждого из этапов ИЦ и возмож­ным совмещением этапов между собой (рис. 3.13).

Опыт показывает, что этим целям лучше всего отвечает такая форма организации, при которой реализация ИЦ целиком или в значи­тельной части находится под единым руководством. До последнего вре­мени максимально приближались к такой схеме различные разновидности ^пРоизводственно-строительных комбинатов (ДСК, ССК, ИСК), проектно-^пРомышленно-строительные компании. Если такие компании берут на се-"^я Функции заказчика, то весь ИЦ оказывается в одних руках, что само по

себе снимает массу проблем и, как следствие, достигается минимизация продолжительности с с оответствующей повышенной отдачей от вложен­ных средств.

Интеграция учсг'сттков инвестиционного цикла. Развитие рыноч­ных отношений привело к углублению специализации в жилищном строи­тельстве. В отличие от массового строительства, где по-прежнему значи­тельный объем выполнясетаДСК, появилась потребность в улучшенных и элитных домах и комишексах, подчас уникальных по архитектурно-конструктивному решению, инженерному оборудованию, отделке и сер­вису в период эксплуатации. Это потребовало не только отбора более ква­лифицированных кадров и привлечения соответствующих материалов и оборудования, но и принципиально новых организационных форм.

Ниже приводятся примеры соответствующих этим целям новых организационных форм из области жилищного строительства. Само воз­никновение этих компамний вызвано изменением характера требований к потребительскому качеству жилья.

ЗАО "СУИ-холджнг"(СУИ - Строительство - Управление - Инве­стиции) может служить шримером современной организационной формы в жилищном и гражданском строительстве, позволяющей путем интеграции реализовать инвестиционный цикл со сдачей объектов "под ключ". В холдинг (см. гл. 2.2) входят акционерные общества каждое из которых обеспечивает определенную фазу (этап) ИЦ (рис. 3.14). Единство хозяйст­венной деятельности обеспечивается тем, что акции всех участников соб­раны в управлении холдлинп.

Холдинг берет наь себя все функции застройщика и заказчика. В 90-е годы фирма в этом качестве построила для Газпрома в Москве высотное административное зданике, учебные и жилые комплексы общей площадью более 300 тыс. кв. м., а таькжеряд других объектов.

Фирма "СУИ - проект" (ЗАО) состоит из двух подразделений. Ди­ рекция строящихся объежтов выполняет функции заказчика-застройщика; служба главного архитектора обеспечивает выполнение проектных работ по договорам с внешнимш исполнителями и планирует перспективное раз­ витие. Управление контрактами состоит из обслуживающих подразделе­ ний. ^

Фирма "Лакистрюй" выполняет общестроительные работы, а "Ла-кистрой - монолит" специализируется на новом технологическом направ­лении - строительстве из монолитного бетона. "Лакистрой-трейд" - снаб-женческо-комплектовочнгая организация, берущая на себя обеспечение наиболее сложных для ун шкальных зданий поставок.

64

по внешним инженерным сетям. Фирма "Рус-Инв. М." (АО) создана для управления всей недвижимостью, принадлежащей холдингу (на рисунке не показаны).

Сравнительно небольшой объем узкоспециализированных работ выполняют внешние подрядчики.

Современные фирмы широко используют возможности компьюте­ризации, особенно в области проектирования.

"СУИ-холдинг" продолжает развиваться путем создания различ­ных объединений, в т.ч. компаний с совместным капиталом, ассоциаций для совместного участия в крупных проектах. По мере накопления собст­венного капитала, холдинг получает возможность выступать в качестве инвестора, что открывает перед ним новые возможности.

Другим примером современной формы интеграции юридически само­стоятельных частных предприятий может служить ЗАО "Донстрой" (ДОН - Дома Особого Назначения).

В "Донстрой" входят все участники ИЦ:

• служба заказчика-застройщика, обеспечивающая также фи­ нансовое и правовое обслуживание всех участников объеди­ нения (ЗАО);

• архитектурно-проектная организация и конструкторское бю­ ро (ООО);

• 

  строительный трест (ООО) в составе девяти общестроитель­ ных и специализированных управлений; трест имеет боль­ шую промышленно-комплектовочную базу с цехами метал­ локонструкций, алюминиевых витражей, пластиковых окон и др., управление механизации, входящее в базу, обеспечивает кранами, землеройными машинами, оборудованием для бе­ тонных работ и пр., в период "пик" в тресте занято до 8-9 тыс. человек - состав регулируется в соответствии с имею­ щимися заказами, что характерно для рыночных отношений;

• служба эксплуатации зданий (ОАО).

Как видно из приведенного перечня, структура организации охва­тывает весь комплекс ИЦ. В дополнение к функциям, перечисленным в предыдущем примере, "Донстрой" обеспечивает по окончании строитель­ства элитных жилых комплексов ("Алые Паруса", "Триумф-Палас", Моск­ва) эксплутационное и сервисное обслуживание, что необычно как для отечественной, так и для зарубежной практики.

000 "Центр Поликварт" (холдинг) охватывает все стадии ИЦ (рис.3.15). Здесь представляет особый интерес выделение маркетинга в особую службу, а также подразделение по развитию и внедрению инфор­мационных технологий в проектирование.

Как видно из приведенных примеров, в структуре управления ис­чезают подразделения, непосредственно связанные с плановым централи­зованным началом (плановые службы, отделы труда и зарплаты) и нарож­даются новые, вызванные чисто рыночными отношениями (маркетинг, юридические службы). Появляются совершенно новые для отечественной практики фирмы, представляющие на договорной основе высокопрофес­сиональные услуги по всем вопросам строительства, начиная от обоснова­ния проекта и предварительных изысканий и так по всему циклу проекти­рования и осуществления строительства, вплоть до ввода в эксплуатацию и освоению построенного объекта. Спектр услуг включает как консульта­ции, так и непосредственное руководство отдельными этапами или реали­зацией проекта в целом.

С ростом объемов строительства и усложнением его организации резко, в геометрической прогрессии, возрастает объем обрабатываемой информации, в связи с чем увеличивается число инженерно-технического и управленческого персонала. Несмотря на непрерывный рост аппарата управления, качество управления значительно отстает от предъявляемых требований.

Одна из основных причин такого положения - отставание произ­водительности труда в сфере управления. Компьютеризация технологии проектирования и управления призвана поднять эффективность труда управленцев.

Контрольные вопросы:

1. Структура органов управления СМО.

2. Линейные и функциональные структуры СМО, сравнительная ха­ рактеристика.

3. Линейно-функциональная структура СМО, характеристика.

4. Матричная структура управления СМО, характеристика.

5. Классификация форм управления СМО по характеру договорных отношений, виду работ, району деятельности, объему СМР.

6. Домостроительные комбинаты.

7. Мобильные строительные организации.

8. Экспедиционный и вахтовый способы строительства.

9. Функции руководителей линейного и функционального аппарата СМО.

10. Понятие о централизации и децентрализации. Примеры примене­ ния в современных условиях.