Глава 2

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1. Подрядный и хозяйственный способ строительства

Способ строительства может быть: хозяйственным, когда рабо­ты выполняются силами и средствами действующих и строящихся пред­приятий или организаций; подрядным, когда работы ведутся постоянно действующими строительными организациями по договору подряда с за­казчиком; смешанным, когда часть работ выполняют по договору под­рядные организации, а часть работ ведут собственными силами.

Хозяйственный способ имеет существенные недостатки. Для строительства этим способом необходимо заново создавать коллективы строителей и собственную производственную базу. По окончании работ коллективы расформировываются и база ликвидируется. Не являясь для предприятия основной деятельностью, строительство хозяйственным способом не создает условий для совершенствования технологии и орга­низации работ. При хозяйственном способе широко применяется неква­лифицированная рабочая сила, велик удельный вес ручных работ и, как следствие этого, низки все экономические показатели. Этим способом ведут работы отделы (управления) капитального строительства (ОКСы, УКСы) государственных и кооперативных предприятий и организаций, а также более мелкие подразделения - строительные участки и бригады. На ряде больших предприятий имеются самостоятельные СМО. В этом слу­чае методы ведения работ и результаты приближаются к подрядным.

К положительным качествам хозяйственного способа следует от­нести большую оперативность в управлении, весьма необходимую при выполнении текущих ремонтно-строительных работ в условиях эксплуа­тируемого промышленного предприятия (текущий и эксплуатационный ремонт, смена оборудования, частичная реконструкция производства и т. п.)- Применение хозяйственного способа целесообразно также при сооружении несложных объектов на предприятиях с сезонными колебаниями интенсивности производства, например, в сельском

хозяйстве.

Подрядный способ строительства имеет преимущества перед хо­зяйственным. Постоянно действующие строительные организации имеют

29

строительными организациями

строительными организациями

условия для формирования стабильных квалифицированных коллективов, создания мощностей и современной материально-технической базы, со­вершенствования технологии производства, внедрения передовых мето­дов труда, улучшения качества работ, сокращения сроков строительства и снижения его себестоимости. Подрядный способ, как наиболее прогрес­сивный, в настоящее время является преобладающим, им охвачено более 90 % строительных работ. При подрядном способе работы ведутся строи­тельными организациями на основе договора подряда, заключаемого ме­жду заказчиком и подрядчиком,

Договор подряда регулируется правилами о подрядных договорах в строительстве, правилами о договорах на выполнение проектных и изы­скательских работ и гражданским законодательством. По договору на ка­питальное строительство организация-подрядчик обязуется своими сила­ми и средствами построить и сдать заказчику предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и в установленный срок, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку, передать ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительст­ва, принять законченные строительством объекты и оплатить их.

Как правило, заказчик заключает договор с одной общестроитель­ной организацией, которая выступает в качестве генподрядчика. Иногда заказчик заключает договоры непосредственно с монтажными и иными специализированными организациями. Такие договоры, называемые пря­мыми, заключаются на монтаж оборудования, отдельные виды специаль­ных работ с согласия генподрядчика, а также при смешанном способе строительства.

Для выполнения монтажных и специальных работ генподрядчик привлекает в качестве субподрядчиков другие специализированные под­рядные организации, заключая с каждым из них договор.

Органы управления заказчика. Заказчиком, как отмечено выше, может являться юридическое или физическое лицо (титулодержатель), которому предоставлено право и на которое возложена обязанность обеспечить строительство того или иного объекта, включенного в план (титульный список). На действующем предприятии для этого создается отдел (управление) капитального строительства (ОКС, УКС), который осуществляет права и обязанности заказчика. При строительстве нового объекта образуется специальный орган управления заказчика - дирекция строящегося предприятия.

В городском строительстве при местных органах исполнительной власти могут действовать организации единого заказчика, которые цен-30

трализуют эту функцию в жилищном и культурно-бытовом строительстве в масштабе муниципального строительства всего города. В зависимости от объемов работ это могут быть отделы, управления или главные управ­ления строительства (ОКС, УКС, ГУКС) при соответствующем местном органе исполнительной власти. Образование единого органа управления положительно сказывается на выполнении собственных функций заказ­чика, позволяет обеспечить равномерную загрузку проектных и изыска­тельских организаций, избегать лишних затрат в проектировании и созда­ет условия для эффективной работы строительно-монтажных организа­ций.