1.3. Основы организации капитального строительства

Особенности организации управления капитальным строитель­ством. Руководство строительством базируется на общих принципах управления, присущих всей экономике. В то же время, являясь самостоя­тельной отраслью материального производства, строительство имеет осо­бенности в системе построения и функционирования органов управления и специфические правовые формы организации строительных работ (подрядный и хозяйственный способы).

Строительство связано со всеми отраслями народного хозяйства, и эта связь предопределяет, деление строительства как отрасли по при­знаку назначения объекта на ряд подотраслей - жилищно-гражданское, энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное, трубопроводное, мелиоративное и др. Этому делению частично соответствует и организа­ционное построение органов управления строительством, предусматри­вающее специализацию отдельных строительных организаций по объ­ектному признаку. Отрасль строительства состоит из множества органи­заций, предприятий и хозяйств, группируемых по территориальному при­знаку.

Таким образом, для построения органов управления строитель­ством характерно сочетание территориального и отраслевого принципов при формировании верхних уровней в сочетании с территориальным в управлении строительными организациями. Вместе с тем, в организации строительства находит место и технологический принцип построения.

Необходимость руководства из нескольких центров управления порождает функцию координации их деятельности.

Эти функции общего руководства строительной отраслью возло­жены на Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Российской Федерации. Госстрой РФ - посто-

27

Глава 1. Понятие о системе строительных организаций

Глава 2. Организационно-правовые основы управления строительными организациями

янный орган Совмина РФ, осуществляющий общегосударственное меж­отраслевое регулирование строительства.

□

□

На Госстрой возложены следующие основные функции: □ Проведение единой технической политики в отрасли, осу­ществляемой путем выпуска нормативов по проектированию и строительству. При Госстрое имеется Государственный комитет по архитектуре и градостроительству (Госко-мархитектуры), который призван проводить единую техни­ческую политику в развитии городов и рабочих поселков. Он руководит типовым и экспериментальным проек­тированием жилых домов, гражданских, культурно-бытовых и сельскохозяйственных зданий, а также осуществляет экс­пертизу проектов планировки застройки городов и поселков. Внедрение прогрессивных методов строительства. Руководство системой контроля качества строительства че­рез свое подразделение - Государственный архитектурно-строительный надзор (Госархстройнадзор). Проверка наиболее значимых проектов в Главном управле­нии государственной экспертизы проектов (Главгосэкспер-тиза) и его территориальных органах.

□

Организация работы по выполнению инвестиционных про­грамм по объектам и программам, где Госстрой выполняет функцию заказчика.

Подготовка совместно с отраслевыми профсоюзами тариф­ных соглашений по строительству.

Госстрой не вмешивается в оперативно-распорядительную деятельность министерств, ведомств, отдельных организаций, но в пределах установленной компетенции его нормативные документы, постановления, инструкции и указания обязательны для исполнения всеми участниками строительства, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.

Контрольные вопросы:

Краткая характеристика основных участников строительства. Каковы специфические закономерности в организации строительного производства?

Особенности организации капитального строительства. Роль Госстроя РФ.

28