- •Управление государственной и муниципальной собственностью:
- •Часть 1. Общие вопросы управления государственной и муниципальной собственностью
- •Глава 1. Система управления государственной
- •И муниципальной собственностью
- •1.1. Понятие государственной и муниципальной собственности
- •1.2. Методы управления муниципальной собственностью
- •1.3. Характеристика системы управления
- •Глава 2. Государственная и муниципальная собственность в системе отношений собственности россии
- •2.1. Государственная и муниципальная собственность
- •2.2. Современное состояние государственной и муниципальной
- •2.3. Проблемы в системе отношений собственности
- •Глава 3. Система отношений собственности в рф
- •3.1. Собственность: сущность и система форм
- •3.2. Проблема собственности и ее изменений
- •1. Трансформация отношений собственности в России.
- •3.3. Дальнейшие перспективы развития собственности
- •Глава 4. Система отношений собственности в рф: содержание и основные направления преобразований
- •4.1. Правовые особенности системы
- •4.2. Современное состояние системы отношений собственности
- •4.3. Совершенствование системы отношений собственности в рф
- •Часть 2. Современные подходы к организации управления государственной собственностью
- •Глава 1. Эффективность, результативность и контроль
- •За использованием государственной собственности
- •1.1. Необходимость организации контроля за процессом
- •1.2. Эффективность правового регулирования
- •1.3. Организация контроля за использованием государственной
- •1.4. Результативность управления объектами
- •Глава 2. Управление государственной собственностью инновационной сферы деятельности
- •2.1. Правовые основы и особенности управления
- •2.2. Современное состояние управления государственной
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 3. Акционерная собственность государства: управление и эффективность
- •3.1. Характеристика основных целей участия государства
- •3.2. Характеристика механизмов управления
- •3.3. Современное состояние участия государства
- •3.4. Основные проблемы оценки эффективности управления
- •Глава 4. Совершенствование системы контроля за использованием государственной собственности
- •4.1. Направления совершенствования системы контроля за
- •4.2. Основные способы стимулирования и контроля
- •Глава 5. Особенности акционерной собственности государства
- •5.1. Правовые особенности акционерной собственности
- •5.2. Формы реализации и проявления содержания
- •5.3. Особенности функционирования и преимущества
- •Глава 6. Распределение полномочий в сфере управления государственной собственностью
- •6.1. Правовое регулирование управления
- •6.2. Распределение полномочий в сфере управления
- •6.3. Совершенствование системы управления
- •Глава 7. Управление государственной собственностью социальной сферы
- •7.1. Цели, задачи и критерии эффективности
- •7.2. Роль и значение государственной собственности
- •7.3. Тенденции и перспективы развития государственной
- •Глава 8. Управление государственной собственностью, сданной в аренду
- •8.1. Правовые особенности управления государственной
- •8.2. Современное состояние управления государственной
- •8.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 9. Приватизация как элемент системы управления государственной собственностью
- •9.1. Правовые особенности понятия "приватизация"
- •9.2. Положение форм собственности в современной России
- •9.3. Перспективы развития форм собственности в России
- •Часть 3. Управление муниципальной собственностью
- •Глава 1. Муниципальная собственность: понятие, состав, порядок формирования и разработка эффективных механизмов управления
- •1.1. Правовые особенности различных аспектов
- •1.2. Современное состояние, понятие, состав
- •1.3. Совершенствование эффективного использования
- •Глава 2. Управление муниципальной собственностью жилищно-коммунальной сферы
- •2.1. Правовые особенности управления муниципальной
- •2.2. Современное состояние управления муниципальной
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Часть 4. Управление земельными ресурсами
- •Глава 1. Формирование системы управления земельными ресурсами: проблемы и перспективы
- •1.1. Нормативно-правовые особенности регулирования системы
- •1.2. Современное состояние управления
- •1.3. Основные выводы и предложения для эффективности
- •Глава 2. Управление земельными ресурсами
- •2.1. Правовые особенности управления земельными ресурсами
- •2.2. Современное состояние управления земельными ресурсами
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 3. Особенности управления земельными ресурсами
- •3.1. Объекты земельных отношений
- •3.2. Земельный участок как объект права.
- •3.3. Классификация земельных участков
- •3.4. Правовые основы регулирования управления
- •3.5. Пути совершенствования системы
- •Глава 4. Особенности управления земельными ресурсами в рф
- •4.1. Теоретические основы управления земельными ресурсами
- •4.2. Нормативно-правовая база
- •4.3. Пути совершенствования управления
- •Часть 5. Управление природными ресурсами
- •Глава 1. Правовые особенности управления природными объектами государственного и муниципального собственника
- •1.1. Правовые особенности управления природными объектами
- •1.2. Современное состояние управления природными объектами
- •1.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 2. Управление природными ресурсами в муниципальных образованиях
- •2.1. Правовые особенности управления природными ресурсами
- •2.2. Управление природными ресурсами на примере
- •Глава 3. Особенности государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда
- •3.1. Правовые особенности
- •3.2. Современное состояние
- •3.3. Рекомендации по совершенствованию
- •Глава 4. Управление природными ресурсами в муниципальных образованиях
- •4.1. Правовые особенности управления природными ресурсами
- •4.2. Современное состояние управления природными ресурсами
- •Index - 2013", Revenue Watch Institute
- •4.3. Рекомендации по совершенствованию государственной
8.2. Современное состояние управления государственной
собственностью, сданной в аренду
В соответствии со статьей 298Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника. Выходит, что порядок сдачи имущества в аренду определяет собственник имущества (государственное (муниципальное) учреждение).
Причем алгоритм сдачи такого имущества в аренду должен быть прописан в соответствующем нормативно-правовом документе.
Для организации учета в бюджетном учреждении необходимо, чтобы в документе, устанавливающем порядок сдачи имущества в аренду, или аналогичном нормативно-правовом акте были определены:
размер ежемесячной арендной платы за пользование имуществом, которая должна перечисляться арендатором на счет соответствующего бюджета (без НДС). НДС рассчитывается арендатором самостоятельно и направляется отдельным платежным поручением в доход бюджета по указанию налогового органа в порядке налогового законодательства;
необходимость представлять учреждению копии платежных поручений или иных документов, подтверждающих уплату предусмотренных договором платежей арендной платы с соответствующей отметкой банка;
возможность заключить с арендатором договор на оплату коммунальных, эксплуатационных и административно-хозяйственных услуг на срок действия договора.
В соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов имущество (даже сданное в аренду) числится на балансе арендодателя по балансовой стоимости. При передаче актива в аренду имущество должно быть отражено на счете 25"Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)" (на основании стоимости, указанной в акте приема-передачи). А также - в Карточке количественно-суммового учета материальных ценностей (ф. 0504041) в разрезе арендаторов (пользователей) имущества, мест его нахождения, по видам имущества в структуре групп основных средств. Вопрос о том, направляются ли доходы от сдачи имущества в аренду в доход бюджета и облагается ли налогом на прибыль дополнительное бюджетное финансирование, открытый. Чиновники Минфина России настаивают на такой трактовке действующего законодательства. Доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, учитываются при определении базы по налогу на прибыль (письма от 2 апреля 2010 г.N 03-03-06/4/37, от 21 сентября 2010 г.N 03-03-06/4/89). Более того, вПостановленииКонституционного Суда РФ от 22 июня 2009 г. N 10-П определено, что положениямипункта 4 части 2 статьи 250Налогового кодекса РФ иабзаца 2 пункта 3 статьи 41Бюджетного кодекса РФ предусмотрено налогообложение доходов госучреждений от сдачи в аренду переданного им в оперативное управление федерального имущества. Однако суд отметил, что механизм уплаты налогов с таких доходов законодательно не предусмотрен.
С 2010 года статья 321.1"Особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями" Налогового кодекса РФ не действует. То есть учреждения исчисляют и уплачивают налог на прибыль по общим правилам.
В перечне внереализационных доходов предусмотрены поступления от сдачи имущества в аренду (субаренду) (п. 4 ст. 250Налогового кодекса РФ). Причем организационно-правовая форма организации для применения пункта 4 статьи 250 Налогового кодекса РФ значения не имеет. Поэтому, по мнению автора, бюджетные учреждения должны в рассматриваемом случае платить налог на прибыль <101>. Следовательно, составляя смету дополнительного бюджетного финансирования, учреждению все же необходимо закладывать не только расходы на содержание и развитие материально-технической базы, но и на уплату налога (20% от суммы арендной платы (без НДС), установленной договором).
--------------------------------
<101> Бобровский С.М. Государственная собственность. М.: Опера, 2011. С. 84.
На заседании коллегии комитета госконтроля в 2012 году рассмотрены результаты проверки соблюдения законодательства при предоставлении в аренду (субаренду) государственного имущества и его использовании арендаторами. Проверки проводились в 44 организациях. В ходе проверок, отмечает пресс-служба комитета госконтроля, выявлены многочисленные нарушения законодательства, регулирующего арендные отношения.
Так, в 19 организациях выявлены факты неправильного применения базовых ставок, повышающих и понижающих к ним коэффициентов, коэффициентов перевода, а также занижения арендуемых площадей, что привело к недополучению более 27 тыс. евро арендной платы. Кроме того, в семи организациях не соблюдался установленный порядок перечисления в госбюджет средств, полученных от сдачи в аренду недвижимости.
Эти организации задолжали государственной казне 1,9 млрд. руб.
В 21 организации не осуществлена государственная регистрация значительного количества объектов недвижимого имущества.
Нарушения порядка ведения бухгалтерского учета недвижимого имущества вскрыты в 10 организациях, а в семи организациях выявлено 79 объектов основных средств, не числящихся на балансе организаций.
В 9 организациях допущено искажение статистических данных о количестве сдаваемых в аренду площадей, наличии неиспользуемого или неэффективно используемого государственного имущества, общей площади зданий, сооружений и нежилых помещений, числящихся на балансе.
Как отмечает пресс-служба комитета госконтроля, в 2007 году комитетом также выявлялись нарушения законодательства при сдаче имущества в аренду в этих организациях. Однако прошлогодняя проверка показала, что действенных мер по устранению нарушений этими министерствами так и не было принято. Кроме того, при проверке отмечен ряд недостатков действующего законодательства, регулирующего вопросы аренды (субаренды) недвижимого имущества. В частности, установлено, что некоторыми арендаторами недвижимое имущество, в том числе государственное, сдавалось в субаренду индивидуальным предпринимателям. При этом плата за субаренду была значительно выше арендной платы, возмещаемой арендодателю.
По результатам проверки соответствующие предложения об устранении нарушений, привлечении виновных к ответственности, а также о необходимости совершенствования действующего законодательства направлены в адрес правительства, государственной комиссии по упорядочению использования административных зданий, сооружений, производственных площадей и других объектов государственной собственности, а также соответствующим министерствам и ведомствам.