- •Управление государственной и муниципальной собственностью:
- •Часть 1. Общие вопросы управления государственной и муниципальной собственностью
- •Глава 1. Система управления государственной
- •И муниципальной собственностью
- •1.1. Понятие государственной и муниципальной собственности
- •1.2. Методы управления муниципальной собственностью
- •1.3. Характеристика системы управления
- •Глава 2. Государственная и муниципальная собственность в системе отношений собственности россии
- •2.1. Государственная и муниципальная собственность
- •2.2. Современное состояние государственной и муниципальной
- •2.3. Проблемы в системе отношений собственности
- •Глава 3. Система отношений собственности в рф
- •3.1. Собственность: сущность и система форм
- •3.2. Проблема собственности и ее изменений
- •1. Трансформация отношений собственности в России.
- •3.3. Дальнейшие перспективы развития собственности
- •Глава 4. Система отношений собственности в рф: содержание и основные направления преобразований
- •4.1. Правовые особенности системы
- •4.2. Современное состояние системы отношений собственности
- •4.3. Совершенствование системы отношений собственности в рф
- •Часть 2. Современные подходы к организации управления государственной собственностью
- •Глава 1. Эффективность, результативность и контроль
- •За использованием государственной собственности
- •1.1. Необходимость организации контроля за процессом
- •1.2. Эффективность правового регулирования
- •1.3. Организация контроля за использованием государственной
- •1.4. Результативность управления объектами
- •Глава 2. Управление государственной собственностью инновационной сферы деятельности
- •2.1. Правовые основы и особенности управления
- •2.2. Современное состояние управления государственной
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 3. Акционерная собственность государства: управление и эффективность
- •3.1. Характеристика основных целей участия государства
- •3.2. Характеристика механизмов управления
- •3.3. Современное состояние участия государства
- •3.4. Основные проблемы оценки эффективности управления
- •Глава 4. Совершенствование системы контроля за использованием государственной собственности
- •4.1. Направления совершенствования системы контроля за
- •4.2. Основные способы стимулирования и контроля
- •Глава 5. Особенности акционерной собственности государства
- •5.1. Правовые особенности акционерной собственности
- •5.2. Формы реализации и проявления содержания
- •5.3. Особенности функционирования и преимущества
- •Глава 6. Распределение полномочий в сфере управления государственной собственностью
- •6.1. Правовое регулирование управления
- •6.2. Распределение полномочий в сфере управления
- •6.3. Совершенствование системы управления
- •Глава 7. Управление государственной собственностью социальной сферы
- •7.1. Цели, задачи и критерии эффективности
- •7.2. Роль и значение государственной собственности
- •7.3. Тенденции и перспективы развития государственной
- •Глава 8. Управление государственной собственностью, сданной в аренду
- •8.1. Правовые особенности управления государственной
- •8.2. Современное состояние управления государственной
- •8.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 9. Приватизация как элемент системы управления государственной собственностью
- •9.1. Правовые особенности понятия "приватизация"
- •9.2. Положение форм собственности в современной России
- •9.3. Перспективы развития форм собственности в России
- •Часть 3. Управление муниципальной собственностью
- •Глава 1. Муниципальная собственность: понятие, состав, порядок формирования и разработка эффективных механизмов управления
- •1.1. Правовые особенности различных аспектов
- •1.2. Современное состояние, понятие, состав
- •1.3. Совершенствование эффективного использования
- •Глава 2. Управление муниципальной собственностью жилищно-коммунальной сферы
- •2.1. Правовые особенности управления муниципальной
- •2.2. Современное состояние управления муниципальной
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Часть 4. Управление земельными ресурсами
- •Глава 1. Формирование системы управления земельными ресурсами: проблемы и перспективы
- •1.1. Нормативно-правовые особенности регулирования системы
- •1.2. Современное состояние управления
- •1.3. Основные выводы и предложения для эффективности
- •Глава 2. Управление земельными ресурсами
- •2.1. Правовые особенности управления земельными ресурсами
- •2.2. Современное состояние управления земельными ресурсами
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 3. Особенности управления земельными ресурсами
- •3.1. Объекты земельных отношений
- •3.2. Земельный участок как объект права.
- •3.3. Классификация земельных участков
- •3.4. Правовые основы регулирования управления
- •3.5. Пути совершенствования системы
- •Глава 4. Особенности управления земельными ресурсами в рф
- •4.1. Теоретические основы управления земельными ресурсами
- •4.2. Нормативно-правовая база
- •4.3. Пути совершенствования управления
- •Часть 5. Управление природными ресурсами
- •Глава 1. Правовые особенности управления природными объектами государственного и муниципального собственника
- •1.1. Правовые особенности управления природными объектами
- •1.2. Современное состояние управления природными объектами
- •1.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 2. Управление природными ресурсами в муниципальных образованиях
- •2.1. Правовые особенности управления природными ресурсами
- •2.2. Управление природными ресурсами на примере
- •Глава 3. Особенности государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда
- •3.1. Правовые особенности
- •3.2. Современное состояние
- •3.3. Рекомендации по совершенствованию
- •Глава 4. Управление природными ресурсами в муниципальных образованиях
- •4.1. Правовые особенности управления природными ресурсами
- •4.2. Современное состояние управления природными ресурсами
- •Index - 2013", Revenue Watch Institute
- •4.3. Рекомендации по совершенствованию государственной
1.2. Современное состояние управления природными объектами
государственного и муниципального собственника
Для России проблемой скорее является поиск путей и возможностей эффективного использования природных ресурсов, а не величина "природного капитала". Россия занимает ведущее место в мировом минерально-сырьевом комплексе по объему разведанных запасов минерального сырья. Из общего объема полезных ископаемых, добываемых в мире, на долю России приходится 55% апатитов, 28% природного газа, 26% алмазов, 22% никеля, 16% калийных солей, 14% железной руды, 13% цветных и редких металлов, 12% нефти, 12% каменного угля.
Природные активы России продолжают оставаться одной из основ ее национальной безопасности. В расчете на душу населения природно-ресурсный потенциал России в 22,5 раза выше, чем в США, в 6 - 8 раз выше, чем в Германии, и в 18 - 20 раз выше, чем в Японии <171>.
--------------------------------
<171> Незамайкин В.Н. Роль природных ресурсов в стратегии развития России // Финансы и кредит. 2011. N 8. 37 с.
Вместе с тем следует понимать, что ни обилие природных богатств, ни выгодное географическое положение автоматически не гарантируют устойчивых темпов развития страны, повышения уровня качества жизни ее населения. Сегодня продолжающийся структурный поворот к чисто сырьевой направленности экспорта приводит к угрожающей экономической зависимости страны от конъюнктуры сырьевых потоков. В этой связи необходимо пересмотреть ныне существующий механизм управления природными ресурсами и определить принципиально новые подходы к его формированию.
Это придает особую значимость работам отечественных ученых, в которых отражены наиболее важные тенденции реформирования государственной природно-ресурсной политики России, в том числе по таким направлениям, как право собственности на природные ресурсы, полномочия по распоряжению и распределению бюджетных платежей за пользование природными ресурсами и т.д.
В последнее время все большее распространение в научно-практической сфере получает поиск путей роста национального богатства, источников финансового обеспечения безопасности и социального благополучия общества, а также поиск путей и возможностей эффективного использования природных ресурсов. Несомненный интерес в этом плане представляет рассмотрение возможности создания работоспособного механизма управления природными ресурсами. Это позволяет воспринимать и анализировать различные подходы в научном описании самого процесса управления, характеризующегося терминологической обширностью понятий.
Так, в общем смысле содержание понятия управления включает в себя целенаправленную деятельность человека.
В этой связи, исходя из традиционного понимания того, что природные ресурсы прежде всего являются элементами природной системы, под управлением природными ресурсами, на наш взгляд, следует понимать управление природной ценностью, которой обладают ресурсы как элементы этой системы с целью совершенствования, развития и сохранения их качественных параметров.
В России определяющим аспектом управления природными ресурсами стал переход от командно-распределительной системы, которая основана на централизованном планировании и выполнении правительственных директив, к рыночной экономике, характеризующийся появлением новых форм эксплуатации природных ресурсов, при которых их использование и большая часть работ по воспроизводству стали осуществляться частными предпринимателями или государственными предприятиями в соответствии с рыночными стимулами. Исходя из этого, ведущая роль в осуществлении функции управления на макроуровне должна быть по праву отведена государству вследствие его особого положения и специфических функций в жизни общества. Выступая выразителем общественных интересов, являясь общественным агентом - носителем законодательной и административной власти, государство располагает необходимой для этого мощью и занимает позицию общественного центра. Что касается микроуровня, то здесь, напротив, организация управления природными ресурсами должна быть прерогативой регионов и зависеть от их экономических, экологических и политических интересов, технической вооруженности осуществляемых процессов производства.
Сформировавшаяся на данный момент в России модель управления природопользованием и охраной окружающей среды имеет традиционные, унаследованные от командно-распределительной системы недостатки, такие как: ведомственность; отсутствие единого комплексного подхода к управлению; перекос в сторону централизации; недостаточно обоснованное, часто формальное разграничение полномочий между "центром" и регионами при отсутствии должных финансовых, технических, правовых, политических возможностей <172>.
--------------------------------
<172> Сизов В.Е. Формирование экономико-правового механизма управления системой природопользования: проблемы и перспективы // Ресурсы регионов России. 2013. N 2. 51 с.
Поэтому в сложившихся экономических условиях проявляются тенденции, определяющие негативный характер воздействия развития хозяйства на природные ресурсы как России в целом, так и отдельных регионов, суть которых можно свести к следующему:
- несбалансированность инвестиционной политики, ведущая к росту диспропорции между ресурсоэксплуатирующими, перерабатывающими и инфраструктурными отраслями экономики;
- отсутствие научно и экологически сбалансированной долгосрочной экономической стратегии, недооценка возможности устойчивого развития;
- нестабильность экономики, препятствующая реализации долгосрочных программ, к числу которых можно отнести ряд экологических проектов;
- необоснованно расточительное использование природных ресурсов как результат получения значительной и быстрой прибыли от переэксплуатации или продажи природных ресурсов.
Кроме того, функции управления ресурсными фондами и охраной окружающей природной среды в настоящее время реализуются многочисленными участниками процесса далеко не в полной мере. Так, например, неполное прогнозирование, а в некоторых отраслях народного хозяйства и его полное отсутствие позволяют государству "экономить" средства на научном сопровождении природопользования, разработке политики государства на долгосрочную перспективу.