4.2. Современное состояние управления природными ресурсами

В течение последнего десятилетия Россия на максимальной мощности занимается производством и экспортом нефти и газа, стабильно являясь крупнейшим в мире производителем и экспортером природного газа и одновременно конкурируя с Саудовской Аравией за звание крупнейшего в мире производителя нефти. Именно нефтяной сектор является источником роста российской экономики в новом тысячелетии. В частности, следует отметить, что, хотя в нефтяном секторе занято менее 3 процентов работающего населения, этот сектор обеспечил 28 процентов доходов в бюджет России на 2010 год. В 2011 году на нефтяной сектор и горнодобывающую промышленность России пришлось "всего лишь" 22 процента от валового внутреннего продукта и 64 процента российского экспорта.

Суть в том, что, несмотря на е-мобили, Сколково и другие проекты и прожекты, направленные на создание в Российской Федерации современной инновационной экономики, наша страна все так же остается одной из стран, экономика которых держится на ее природных ресурсах, и, следовательно, именно эффективность управления национальным ресурсным потенциалом будет определять будущее России на ближайшие годы. Во всяком случае, до тех пор, когда мы действительно построим полноценную развитую экономику.

В этих условиях несомненный интерес представляет доклад американского специализированного исследовательского института Revenue Watch Institute (RWI, Институт "Наблюдение за доходами") "Resource Governance Index" (RGI, Индекс управления ресурсами), оценивающий эффективность, прозрачность и подотчетность в управлении полезными ископаемыми, нефтяными и газовыми ресурсами, а также способность государств и государственных компаний использовать находящиеся у них в управлении ресурсы на благо общества.

Исследование "Resource Governance Index - 2013" охватывает 58 стран мира, на которые приходится 85 процентов мировой добычи углеводородов, 90 процентов добычи алмазов и 80 процентов добычи меди, которые ежегодно получают прибыль в триллионы долларов <187>.

--------------------------------

<187> Исследование "Resource Governance Index - 2013", Revenue Watch Institute.

Каждая из этих стран в той или иной степени зависит от того, насколько разумно будут использоваться имеющиеся у них запасы нефти, газа и минералов, или, говоря более жестко, но справедливо - их будущее определяется качеством управления ресурсами в нефтегазовом и горнодобывающем секторах.

"Resource Governance Index" анализирует деятельность исследуемых стран, основываясь на опросах экспертов, специализирующихся на работе с сектором добывающей промышленности. При этом качество управления ресурсами оценивается по четырем ключевым компонентам управления: институциональным и правовым условиям, практике отчетности, защитным мерам и контролю качества и по наличию способствующих условий, под которыми понимаются условия ведения бизнеса, в том числе равенство перед законом, коррупция и т.д. (всего 30 критериев).

"Resource Governance Index" также охватывает информацию по трем специфическим механизмам, которые обычно применяются для управления в нефтяной, газовой и горнодобывающей промышленности: компаниям, находящимся в государственной собственности, фондам природных ресурсов и субнациональным трансфертам прибыли.

Рейтинг стран, оцененных по этим четырем показателям и представленных в "Resource Governance Index - 2013", для простоты восприятия разбит на четыре цветовые группы: зеленую (удовлетворительное качество управления), желтую (частично удовлетворительное), оранжевую (слабое управление ресурсами) и красную (неудовлетворительное качество управления), при этом использована 100-балльная система оценок с получением усредненного индекса RGI по каждой стране.

Россия в "Resource Governance Index - 2013" заняла 22 место (рис. 1) с общим показателем индекса RGI 56 баллов, уступив не только своему соседу - Казахстану, но и таким не слишком развитым странам, как Гана, Либерия, Замбия, Восточный Тимор (Казахстан, правда, тоже от них отстал).

Рис. 1. Топ-26 Индекса управления природными ресурсами

в 2013 г. Источник: "Resource Governance Index - 2013",

Revenue Watch Institute

При этом детальный анализ показывает существование в России выраженных проблем в секторе условий ведения бизнеса (графа "Наличие способствующих условий") и умеренных проблем во всех остальных разделах оценки (таб. 1).

Таблица 1. Топ-26 Индекса управления природными ресурсами

в 2013 г.: сумма баллов в целом и по составляющим.

Источник: "Resource Governance Index - 2013",

Revenue Watch Institute

N	Страна	Основные природные ресурсы	Сумма баллов	Институциональные и правовые условия	Практика отчетности	Защитные меры и контроль качества	Наличие способствующих условий
1	Norway	Hydrocarbons	98	100	97	98	98
2	United States (Gulf of Mexico)	Hydrocarbons	92	88	97	89	90
3	United Kingdom	Hydrocarbons	88	79	91	83	93
4	Australia (Western Australia)	Minerals	85	88	87	65	96
5	Brazil	Hydrocarbons	80	81	78	96	66
6	Mexico	Hydrocarbons	77	84	82	81	53
7	Canada (Alberta)	Hydrocarbons	76	67	72	74	96
8	Chile	Minerals	75	77	74	65	87
9	Colombia	Hydrocarbons	74	75	73	91	58
10	Trinidad and Tobago	Hydrocarbons	74	64	83	86	52
11	Peru	Minerals	73	88	83	56	55
12	India	Hydrocarbons	70	60	72	83	61
13	Timor-Leste	Hydrocarbons	58	77	82	70	28
14	Indonesia	Hydrocarbons	66	75	66	75	46
15	Ghana	Minerals	63	79	51	73	59
16	Liberia	Minerals	62	83	62	71	31
17	Zambia	Minerals	61	71	62	72	37

Также к слабым местам российской системы управления природными ресурсами следует отнести неудовлетворительную работу основного фонда природных ресурсов (таб. 2), эффективность которого чрезвычайно невелика.

Таблица 2. Топ-23 Индекса RGI - 2013 г.: управление

фондами природных ресурсов. Источник: "Resource Governance