5.3.2 Национально-территориальная автономия и асимметрия

Главной причиной статусных различий между субъектами федерации является фактическое (хотя не закрепленное юридически) сохранение института нацио-

нально-территориальной автономии. При этом, анализируя ситуацию, нужно по­нимать, что развитие национально-территориальной автономии в России ограни­чено рядом серьезных проблем.

1. Проблема этноконцентрации. Распространена ситуация, когда титульный этнос не составляет большинства на территории соответствующей автономии (табл. 2). По результатам переписи 2002 г., только в Чечне, Ингушетии, Туве и Чу­вашии отмечалась действительно высокая доля представителей титульного этноса, превосходящая две трети (соответственно 93,5, 77,3, 77 и 67,7%). Более половины населения титульный этнос составлял в Калмыкии, Северной Осетии, Татарстане, Агинском Бурятском и Коми-Пермяцком АО. В "двудомных" автономиях оба ти­тульных этноса вместе составляют более половины населения в Кабардино-Балкарии (при этом доля отдельно взятых кабардинцев уже превышает половину жителей этой республики). Народы Дагестана, вместе взятые, также составляют аб­солютное большинство в своей республике.

Более 40% составляла доля титульного населения по переписи 2002 г. в Ма­рий Эл и Якутии, а также в Карачаево-Черкесии (для карачаевцев и черкесов, вме­сте взятых).

Таким образом, только в 12 республиках и 2 автономных округах можно го­ворить о том, что доля титульного этноса (либо титульных этносов, вместе взятых) превышает половину или приближается к половине населения.

Остальные девять республик отличаются довольно низкой долей титульного населения и преобладанием русских. В некоторых республиках доля титульного населения очень мала. В Карелии и Хакасии она составляет 9,2 и 12% соответст­венно. Абсолютное большинство населения в этих республиках составляют рус­ские. Также русские находятся в абсолютном большинстве в Адыгее (доля адыгей­цев — 24,2%), Республике Коми (доля коми — 25,2%), Бурятии (доля бурят — 27,8%), Удмуртии (доля удмуртов — 29,3%), Республике Алтай (доля алтайцев — 30,6%), Мордовии (доля мордвы — 31,9%).

Совершенно особая ситуация сложилась в Башкирии, где башкиры, по пере­писи 1989 г., находились на третьем месте по численности (21,9%). Первое место за­нимают русские — 39,3%, второе — татары (28,4%). По переписи 2002 г., башкиры (29,8%) опередили татар (24,1 %), доля русских составила 36,3%.

Низкая доля титульного этноса характерна для большинства автономных ок­ругов и единственной автономной области. Доля евреев в Еврейской АО к 2002 г. снизилась до 1,2% (в 1989 г. — 4,2%). Это — самый низкий показатель для всех на­ционально-территориальных автономий. Крайне мала доля хантов и манси в Ханты-Мансийском АО (вместе всего 1,9%). В Ямало-Ненецком АО доля ненцев состав­ляет только 5,2%.

Выше доля титульного этноса в Ненецком АО (18,7%), Таймырском (Долга­но-Ненецком) АО (долганы и ненцы вместе — 21,55%), Эвенкийском АО (21,5%).

Чукотском АО (23,45%), Корякском АО (26,7%). Все эти показатели заметно вы­росли в конце XX — начале XXI вв. в связи с выездом значительной части населе­ния, в основном — русского и другого пришлого, с северных территорий. В Усть-Ордынском Бурятском АО доля бурят выглядит еще более существенной — 39,6%.

Низкая этноконцентрация является результатом дисперсного расселения эт­нических групп, следствием русской колонизации и индустриализации. В результате общий уровень этнической идентичности в большинстве автономий оказывается низким, но в последние годы имеет тенденцию к новому росту (в связи с как более быстрым ростом численности титульного населения, так и выездом русских за пре­делы национальных автономий).

2. Проблема дисперсного расселения. Также характерна ситуация, когда основ­ ная часть титульного этноса проживает за пределами своей автономии (табл. 3). Это объясняется миграционными процессами или изначально дисперсным рассе­ лением некоторых этнических групп. Так, в своей автономии сосредоточено лишь 10,7% всех российских эвенков. Сильно рассеяна по территории России мордва (33,7% живет в своей автономии). Данная проблема характерна и для татар: только 36% всех российских татар проживает на территории Татарстана.

В то же время на территории своей автономии проживает подавляющее большинство тувинцев, якутов, представителей многих кавказских народов.

3. Проблема анклавности. Значительная часть национально-территориальных автономий расположена внутри российской территории и окружена "русскими" регионами. Это, в частности, относится к Татарстану и Башкирии, а также ко всем республикам Волго-Уральского региона. Внешнюю границу имеют северо-кавказ­ ские (кроме Адыгеи) и южно-сибирские (кроме Хакасии) автономии, а также Ка­ релия и Чукотский АО (в последнем случае — морская граница с США).

При таких особенностях расселения этнических групп Россию невозможно поделить на компактные национально-территориальные образования с абсолют­ным большинством того или иного этноса, да еще чтобы этот этнос был сосредото­чен именно на этой территории. Практически нереально провести этнические гра­ницы автономий, поскольку четко выраженных этнических границ в России не­много.

Поэтому импульсы сепаратизма и сецессии внутри России объективно ослабле­ны. Внутри региона они могут встретить серьезное сопротивление русского населе­ния (возможна ситуация, когда национальная правящая элита даже не смогла сфор­мироваться). Сецессия теряет смысл в случае анклавного положения региона или дисперсного расселения этнической группы, претендующей на государствообра-зующую роль.

Текущее позиционирование республик в российской территориально-политиче­ской системе определяется сочетанием этнических и экономико-демографических фак­торов. Действуя вместе, они могут усиливать стремление региона к большей авто-

номии и государственному суверенитету. Однако таких "идеальных" ситуаций не­много. Республики Северного Кавказа, для которых характерна высокая доля ти­тульного населения, отличаются слабым экономическим развитием и имеют мало перспектив вне пределов России без серьезной внешней поддержки. Национально-конфессиональные противоречия действительно играли определяющую роль в про­цессах суверенизации на Северном Кавказе, но ситуация вышла из-под контроля центра только в Чечне. В целом же фактор экономической зависимости регионов от центра сыграл мощную сдерживающую роль в этом регионе.

Экономически наиболее развитыми республиками являются Татарстан и Башкирия, которые и отличались особой активностью в процессах суверенизации. Вообще, фактор наличия экономических ресурсов стал в российской практике бо­лее сильным стимулом в борьбе за повышение статуса, чем этническая идентич­ность. Точнее, борьба за повышение статуса в российской территориально-полити­ческой системе наиболее активно велась теми регионами, которые сочетали мощ­ный экономический потенциал с наличием сложившейся национальной бюрокра­тии (что оказалось возможным и в случае преобладания русских в населении). Этим объясняются повышенные амбиции трех республик — Татарстана, Башкирии и Якутии. Однако все эти республики не имеют внешней границы и отличаются многонациональным составом населения. Поэтому их гипотетическое превраще­ние в совершенно независимые государства имело немного перспектив.

На уровне ATE второго порядка в некоторых регионах России созданы на­циональные районы. Правда, их количество невелико и не идет ни в какое сравне­ние с числом национальных районов в СССР в довоенный период. Наибольшее число национальных районов отмечается в Якутии, где их четыре (Анабарский, Момский, Оленекский и Эвено-Бытантайский)⁴². Субъектами автономизации здесь являются малочисленные народы Севера — эвенки и эвены. В интересах эвенков в Бурятии создан Баунтовский эвенкийский район. В Карелии в январе 1994 г. поя­вилась Вепсская национальная волость (создана в интересах малочисленного финно-угорского народа — вепсов). Также в Карелии есть Калевальский национальный район, создание которого обозначило парадоксальную ситуацию (это решение при­нято еще в июне 1991 г.). Дело в том, что субъектом автономизации в этом районе являются карелы — титульный народ республики. Но доля карелов в Карелии на­столько низка, что один из районов их компактного проживания решили объявить национальным районом.

Интересно, что большинство национальных районов создано в рамках рос­сийских республик, которые сами являются национально-территориальными ав­тономиями. При этом республики сочли целесообразным создать на своей терри-

⁴² В начале 1990-х гг. в городе Мирный, нходящем в Якутию и населенном преиму­щественно русскими, высказывались идеи создания автономного района.

тории национальные районы там, где компактно проживают другие этнические группы (или, как в Карелии, там, где компактно проживает титульный этнос).

Также на территории России существуют два немецких национальных райо­на. Один из них так и называется — Немецкий национальный район. Он располо­жен на территории Алтайского края. В Омской области создан Азовский немецкий национальный район. Есть довольно большое число инициатив о создании нацио­нальных районов (например, Абазинский и Ногайский национальные районы в Карачаево-Черкесии).

Следует заметить, что статус национальных районов не регулируется феде­ральным законодательством. Создание этих районов является сугубо региональной инициативой. При этом такие районы не имеют ясно выраженного статуса внутри­региональной автономии, который был, например, у прежних автономных окру­гов. Поэтому говорить о существенной асимметрии внутри соответствующих субъ­ектов федерации нельзя. Добавим, что в некоторых регионах есть административ­ные районы, названные по имени малочисленного народа, проживающего на соот­ветствующей территории (например, Нанайский и Ульчский районы Хабаровского края). Но их особый статус вообще никак не определен (хотя в начале 1990-х гг. существовала идея создания Нанайского национального автономного района).