3.4.3 Парламентская модель

Данная модель не предусматривает всенародных губернаторских выборов. Здесь ре­гиональная власть аЪормируется по принципам парламентской республики и является проекцией общенациональной власти (также устроенной в виде парламентской рес­публики).

Парламентская модель предполагает, что население субъекта федерации из­бирает только легислатуру. В свою очередь легислатура формирует правительство региона и избирает главу этого правительства — руководителя исполнительной власти субъекта федерации. Эту модель, в отличие от американской, можно назвать европейской моделью, поскольку она распространена в таких европейских федера­циях, как Германия, Австрия и Бельгия.

В Германии население избирает однопалатные парламенты земель (в Бава­рии, претендующей на особый статус, действует двухпалатный парламент). Эти пар­ламенты формируют земельные правительства, которые возглавляют министры-президенты. В землях-городах вместо министров-президентов используются другие

-азвания должностей — правящий бургомистр в Берлине, первый бургомистр в Гамбурге и просто бургомистр в Бремене.

В Австрии региональные легислатуры включают от 36 до 65 депутатов (ис­ключение составляет Вена, где ландтаг состоит из 100 депутатов). Депутаты избира­ются на пять лет (в Верхней Австрии — на шесть лет). Ландтаг выбирает главу ис­полнительной власти — губернатора (ландесхауптман), его заместителей и советни­ков, т.е. формирует региональное правительство.

Бельгийская федерация является одной из самых сложных по своему уст­ройству. Система представительных органов включает Фламандский региональный совет, Валлонский региональный совет, Брюссельский региональный совет, Совет франкоязычного сообщества, Совет фламандского сообщества (который объеди­нился с Фламандским региональным советом), Совет германоязычного сообщест­ва. Все советы избираются путем всеобщего голосования на пятилетний срок. Чле­ны правительств сообществ и регионов избираются советами.

Также примером парламентской модели устройства региональной власти можно считать Сент-Киттс и Невис. Сама федерация по территориально-полити­ческому формату напоминает Танзанию: Невис является отдельным островом, ко­торый имеет развитое самоуправление. Население Невиса избирает свою легисла­туру — ассамблею (пять избранных членов, три назначенных). Генерал-губернатор островов (формальный представитель британской короны³¹) назначает премьер-министра острова из числа депутатов ассамблеи. Как правило, это — представитель партии, победившей на выборах в островную ассамблею.

3.4.4 Канадская и австралийская модели (квазипарламентская модель)

Своеобразные формы организации региональной власти существуют в бывших бри­танских доминионах, сохранивших на общенациональном уровне институт генерал-губернатора, представляющего британскую корону. С управленческой точки зрения этот институт является архаичным и формальным, но его наличие заставляет рас­сматривать ситуацию в Канаде и Австралии отдельно. Дело в том, что региональная власть в этих странах, являясь проекцией общенациональной власти, включает в себя элементы представительства британской короны. Одновременно она функциони­рует по принципу парламентской республики, поэтому ее можно назвать квазипар­ламентской.

³¹ Для Невиса предусмотрен заместитель генерал-губернатора.

Губернатор австралийского штата — это представитель британской королевы, выполняющий, хотя бы формально, ряд важных функций (утверждение законов, принимаемых региональной легислатурой, и постановлений регионального прави­тельства). Региональное самоуправление в штате представляют двухпалатный парла­мент и премьер-министр (в территориях избираются однопалатные легислатуры).

Региональная власть в Канаде также напоминает модель парламентской рес­публики. Представительство британской короны символизирует лейтенант-губер­натор провинции, назначаемый по совету с региональным правительством. Регио­нальное самоуправление представлено ассамблеями (в Квебеке она — двухпалатная), которые формируют правительства во главе с премьер-министрами.

Общей чертой канадской и австралийской моделей является наличие на ре­гиональном уровне представителя британской короны, который может выполнять важные формальные функции. В то же время реальный процесс принятия политиче­ских решений связан с органами регионального самоуправления, которые функцио­нируют по модели парламентской республики. При этом для австралийских регио­нов характерен бикамерализм, который в Канаде существует лишь в Квебеке.