8.4.2 Центральный федеральный округ

Центральный федеральный округ включает Москву и 17 областей Центральной России — Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую, Орловскую, Ря­занскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую и Ярославскую.

В целом для регионов Центрального федерального округа не характерно на­личие многолетних, стабильных политических режимов. Определенными исклю­чениями можно считать Москву, Белгородскую, Орловскую и Ярославскую области, где уровень политической стабильности на протяжении 1990-х гг. и в начале XXI в. оценивается как сравнительно высокий²⁵.

• В Москве политический режим персонифицирован фигурой мэра Ю. Луж­кова. Москва относится к числу тех регионов, где, пожалуй, без особых оговорок можно признать наличие полноценного регионального политического режима. О его стабильности и постепенном эволюционном развитии свидетельствует тот факт, что Ю. Лужков стал мэром еще в 1992 г.²⁶ и трижды уверенно выиграл выборы в 1996, 1999 и 2003 гг.

• В Ярославской области губернатор А. Лисицын был назначен в 1991 г. и в условиях невысокой конкуренции избирался трижды — в 1995, 1999 и 2003 гг.

• В Орловской области политическая стабильность была восстановлена после победы на выборах 1993 г. бывшего партийного руководителя региона, по­литика общенационального масштаба Е. Строева (первый секретарь обкома КПСС в 1985—1989 гг., секретарь ЦК КПСС в 1989—1991 гг.)²⁷. После возвращения к вла­сти в регионе Е. Строев создал один из самых устойчивых и притом четко персо­нифицированных политических режимов, имеющих безальтернативный характер (на выборах 1997 и 2001 гг. он получил более 90% голосов). В 2005 г. Е. Строева назначил губернатором президент России.

• В Белгородской области формирование стабильного режима следует свя­зать с назначением на пост губернатора Е. Савченко в 1993 г. Хотя уровень полити­ческой стабильности в регионе ниже, чем в Орловской области, Е. Савченко смог трижды выиграть губернаторские выборы.

²⁵ Однако еще раз огоноримси, что лидеры всех режимов, которые считаются ста­ бильными в начале XXI В., имеют ограниченный срок полномочий, и потому определенная, а местами и сильная дестабилизация и будущем весьма вероятна.

²⁶ Ю. Лужков был избран в 1991 г. вице-мэром в паре с Г. Поповым, который вскоре ушел в отставку.

²⁷ В 1991 г. губернатором Орловской области был назначен Н. Юдин, не нашедший поддержки в местной элите.

В остальных регионах сложно говорить о политической стабильности. Для них типична довольно частая смена власти, хотя динамика развития ситуации мо­жет сильно отличаться и в ряде случаев характеризуется заметной стабилизацией в начале XXI в.

Тенденции к стабилизации ситуации и консолидации элит были особенно заметными с конца 1990-х гг. во Владимирской, Калужской и Тамбовской областях.

• Во Владимирской области заметная консолидация началась после прихода к власти коммуниста, выходца из партийно-советской номенклатуры Н. Виногра­дова в 1996 г. В 2000 г. Н. Виноградов был избран на второй срок, в 2005 г. его на­значил президент России.

• В Калужской области этот процесс можно связать с В. Сударенковым (быв­ший партийный руководитель региона), который выиграл выборы в 1996 г. (до него в области сменились два губернатора), а в 2000 г. способствовал избранию губерна­тором своего преемника и заместителя А. Артамонова. Последний, в свою очередь, успешно переизбрался на новый срок в 2004 г. ⁸ В 2005 г. А. Артамонов был назна­чен на губернаторский пост президентом России.

• В Тамбовской области заметная стабилизация началась после возвращения к власти О. Бетина, выигравшего выборы в 1999 и 2003 гг. (О. Бетин назначался гу­бернатором в 1995 г.²⁹, в том же году проиграл выборы бывшему председателю об­ластного совета А. Рябову и взял реванш в 1999 г.). В 2005 г. О. Бетин получил на­значение на губернаторский пост.

Напротив, примером весьма нестабильной политической ситуации служит Брянская область, которая является одним из крайних в России примеров частой смены власти. В 1993 г. назначенный Б. Ельциным губернатор В. Барабанов проиг­рал на выборах представителю левых сил Ю. Лодкину. Осенью 1993 г. Ю. Лодкин был отстранен от должности, но найти сильную фигуру на пост губернатора феде­ральный центр не смог. На протяжении трех лет регионом управляли три губерна­тора — В. Карпов, во второй раз В. Барабанов и, наконец, А. Семернев. Но послед­ний в 1996 г. проиграл выборы все тому же Ю. Лодкину. В 2000 г. Ю. Лодкин был избран на второй срок, но с большим трудом. В 2004 г. он не был допущен к участию в выборах, которые выиграл депутат Госдумы, бывший руководитель пригородной птицефабрики Н. Денин. При этом ситуация в Брянской области по-прежнему оста­лась сложной, с множеством центров влияния.

Неустойчивая ситуация характерна и для других регионов.

• В Рязанской области также отмечается частая ротация правящих групп. В 1994 г. Б. Ельцин заменил губернатора Л. Башмакова (бывший председатель обл-

²⁸ В 1991 г. Калужскую область возглавил выходец из научной среды А. Дерягин. В 1996 г. его заменили на представителя президента п области О. Савченко.

^w До О. Бетина назначенным губернатором Тамбовской области являлся В. Бабен-ко, бывший главный врач областной больницы.

исполкома) на вице-мэра Рязани Г. Меркулова. В 1996 г. была проведена вторая замена губернатора, которым стал И. Ивлев. Вскоре И. Ивлев потерпел поражение на выборах, а к власти пришел член КПРФ В. Любимов. Последний смог избраться на второй срок в 2000 г., но в 2004 г. даже не прошел во второй тур. Новым губерна­тором был избран генерал Г. Шпак, бывший командующий воздушно-десантными войсками России.

• В Смоленской области на выборах 1993 г. выходец из директорского кор­пуса А. Глушенков обыграл поставленного Б. Ельциным представителя демокра­тических сил В. Фатеева. В 1998 г. А. Глушенков проиграл выборы мэру Смолен­ска А. Прохорову, поддержанному КПРФ. В 2002 г. А. Прохоров потерпел по­ражение от генерала ФСБ В. Маслова. В 2005 г. В. Маслов был назначен на новый срок президентом России.

• В Воронежской области первый раз губернатора поменяли в 1996 г.: вме­сто А. Ковалева был назначен А. Цапин. Но на выборах 1996 г., как и в Рязанской области, новый назначенец уступил кандидату коммунистов И. Шабанову. Одна­ко И. Шабанов не смог переизбраться на второй срок и уступил в 2000 г. генералу ФСБ В. Кулакову. Последний был избран на второй срок в 2004 г.

• В Ивановской области в 1996 г. центр заменил губернатора А. Лаптева на В. Тихомирова, бывшего партийного руководителя региона, затем — руководителя областного совета и законодательного собрания. В. Тихомиров в том же году выиг­рал выборы, но баллотироваться на второй срок не стал. Его преемник А. Головков уступил в 2000 г. коммунисту В. Тихонову. В 2005 г. В. Тихонов, к тому времени исключенный из КПРФ³⁰, не был назначен губернатором. Его место занял москов­ский чиновник М. Мень, заместитель председателя московского правительства (сын известного православного священника А. Меня, бывший депутат Госдумы и вице-губернатор Московской области).

• В Курской области в 1996 г. выборы выиграл генерал А. Руцкой, бывший вице-президент России (поражение потерпел назначенный Б. Ельциным губернатор В. Шутеев). Более стабильной ситуация в регионе после этого не стала. В 2000 г. А. Руцкой не смог принять участия в выборах. Новым губернатором избрался член КПРФ А. Михайлов. В 2005 г. его назначил губернатором президент России.

• В Тверской области губернатор В. Суслов проиграл на выборах 1995 г. главе районной администрации В. Платову. Последний с трудом смог избраться на второй срок, но в 2003 г. даже не прошел во второй тур. Новым губернатором был избран представитель столичных бизнес-кругов Д. Зеленин.

Несмотря на не столь частую ротацию правящих групп, политическая си­туация в Костромской, Липецкой и Тульской областях также обычно характеризу-

³¹¹ В. Тихонов участвовал в попытке расколоть КПРФ и избирался лидером "альтер­нативной" Компартии, а затем возглавил ВКПБ — Всероссийскую коммунистическую пар­тию будущего (организовать которую, однако, не удалось).

ется как нестабильная в связи с ограниченными властными и экономическими ресурсами губернаторов (этот факт можно установить в результате более тщатель­ного регионального анализа).

• В Костромской области к власти в 1996 г. при поддержке КПРФ пришел В. Шершунов, обыгравший губернатора В. Арбузова. В 2000 г. В. Шершунов смог переизбраться на второй срок. В 2005 г. его назначил на новый срок президент России.

• В Липецкой области в 1998 г. председатель областного совета О. Коро­лев обыграл губернатора М. Наролина, опытнейшего представителя советской пар­тийно-хозяйственной элиты (тот, в свою очередь, пришел к власти через выборы в 1993 г., ранее областью управлял представитель "демократов" Г. Купцов). В 2002 г. О. Королев уверенно переизбрался на второй срок. В 2005 г. его назначили на но­вый срок.

• В Тульской области в 1997 г. губернатором был избран яркий представи­тель КПРФ, бывший член ГКЧП, руководитель крупного аграрного хозяйства В. Стародубцев, также сумевший переизбраться на второй срок в 2001 г. (его пред­шественник Н. Севрюгин себя дискредитировал: он набрал очень мало голосов на выборах 1997 г., а затем стал фигурантом ряда уголовных дел). В 2005 г. В. Путин на­значил губернатором совершенно новую для местной политической элиты фигуру — главного инженера Конструкторского бюро приборостроения (расположенное в Туле крупное предприятие ВПК) В. Дудку.

Однако, несмотря на формальные факты, свидетельствующие о силе губер­наторских позиций, для Костромской, Липецкой и в еще большей степени Туль­ской областей характерно наличие множества конкурирующих групп влияния.

Наконец, отдельной оценки требует политическая ситуация в Московской области. Этот регион отличается значительным полицентризмом и территориаль­ной неоднородностью. Поэтому здесь практически невозможно формирование ре­жима доминантного типа в условиях полностью консолидированной элиты. Поли­тический режим в Подмосковье имеет совершенно особый характер. Многочислен­ные локальные группы, как правило, не способны объединиться, а лидер одной из них не может стать губернатором. Здесь востребован политический режим, позво­ляющий локальным группам действовать автономно и не допускающий ошибок, ведущих к объединению локальных групп в оппозицию. Первый такой режим был создан выходцем из советской хозяйственной элиты А. Тяжловым. Но в 1999 г. А. Тяжлов утратил контроль за ситуацией и популярность и не смог избраться на второй срок. Новым губернатором стал известный генерал Б. Громов, который, напротив, выстроил отношения с локальными группами таким образом, что выбо­ры 2003 г. оказались практически безальтернативными.

Формирование групп влияния на основе законодательных собраний встреча­ется в Центральном федеральном округе довольно часто. Это вызвано тем, что областные советы до 1993 г. играли роль центров консолидации оппозиционных элит. Не случайно многие председатели советов 1991 — 1993 гг. или избранных в 1994 г. законодательных собраний в 1995—1996 гг. выиграли губернаторские выборы, поль­зуясь серьезной поддержкой местной элиты (примеры Н. Виноградова, А. Рябова, В. Сударенкова, И. Шабанова). Неудачную попытку стать губернатором предприни­мал бывший спикер М. Бесхмельницын в Белгородской области. Успешные по­пытки спикеров и связанных с ними клиентел прорваться к власти отмечались и позднее: пример О. Королева в Липецкой области в 1998 г.³¹.

Яркой особенностью Центрального федерального округа является наличие множества групп влияния, имеющих партийную природу. Это можно связать с консерватизмом политической культуры значительной части регионов Централь­ной России, что привело к повышенному влиянию коммунистов. Именно в Цент­ральном федеральном округе в 1995—1996 гг. в полной мере проявился феномен "красных" губернаторов. В целом ряде регионов к власти пришли члены КПРФ или близкие к левым беспартийные политики, как правило, представлявшие преж­нюю партийно-советскую номенклатуру. Некоторые из них уже имели сложив­шиеся ранее, обычно — еще в советский период, клиентелы. Другие выдвинулись на позиции политических лидеров уже в постсоветский период на протестной вол­не, и их клиентелы стали складываться только после прихода к власти. Примерами прихода к власти оппозиционных групп "партийного" происхождения являются победы А. Рябова в Тамбовской области в 1995 г. (проработал только один срок), Ю. Лодкина в Брянской области (отработал два срока), Н. Виноградова во Вла­димирской области, И. Шабанова в Воронежской области (отработал один срок³²), В. Любимова в Рязанской области в 1996 г. (отработал два срока), В. Стародубцева в Тульской области в 1997 г. (отработал два срока), А. Михайлова в Курской облас­ти и В. Тихонова в Ивановской области в 2000 г. Поддержку КПРФ также получали В. Сударенков в Калужской области, В. Шершунов в Костромской области, О. Ко­ролев в Липецкой области, А Прохоров в Смоленской области, но их группы име­ли более сложный и не столь идеологизированный характер. Заметные группы "партийного" происхождения безуспешно, но все же пытались прийти к власти в Тверской области (В. Баюнов в 1999 г., Т. Астраханкина в 2003 г.), в Белгород­ской области (М. Бесхмельницын в 1995 и 1999 гг., В. Алтухов в 2003 г.), в Ярослав­ской области (В. Корнилов в 1995 и 1999 гг.). Даже в Московской области на выбо­рах 2000 г. одним из главных кандидатов стал спикер Госдумы Г. Селезнев, состо­явший в то время в рядах КПРФ³³.

'.' Неудачная попытка — выдвижение ярославского спикера С. Вахрукова на пост гу­бернатора в 1999 г., выдвижение воронежского спикера А. Наквасина в 2004 г., который за­тем снял кандидатуру, а после выборов потерял пост спикера (С. Вахруков покинул и пост спикера, и Ярославль).

¹² В 2004 г. второе место на губернаторских выборах занял коммунист С. Рудаков.

^м Да и в Москве на выборах 1991 г. основным конкурентом Г. Попова был предста­витель номенклатуры В. Сайкин, позднее вступивший в КПРФ.

Таким образом, в регионах Центральной России именно на поле левой оп­позиции чаще всего формировались основные оппозиционные группы, которые во многих случаях смогли стать правящими (но не везде удержали власть).

Победу представителя левых сил не следует идентифицировать с "реальным" приходом к власти КПРФ и изменением идеологических приоритетов правящего регионального режима, поскольку степень автономии соответствующих регионов была и остается слишком ограниченной. После победы кандидатов КПРФ в регио­нах действительно появились новые правящие группы, но они не имели ярко выра­женного партийного характера и во многих случаях почти не включали членов КПРФ в свой состав. Поэтому известно множество конфликтов между "красны­ми" губернаторами и региональными организациями КПРФ, не удовлетворенны­ми кадровой политикой и преференциями новой власти. Скорее "красные" губер­наторы привели к власти или создали новые клиентелы, имеющие в ряде случаев сложносоставной характер.

Географические факторы также играют заметную роль в дифференциации элиты в рассматриваемых регионах. Практически во всех регионах локальные пра­вящие группы в областных центрах являются оппозиционными или латентно-оп­позиционными. Наиболее острые конфликты отмечались в Воронеже, Костроме, Рязани и Твери. Например, на выборах в 2000 г. тогдашний мэр Костромы Б. Ко­робов стал главным соперником губернатора В. Шершунова. Мэр Рязани П. Мама-тов выдвигался на губернаторский пост в 2004 г. Отсутствие ярко выраженных конфликтов между региональными и городскими властями характерно только для самых консолидированных режимов — в Белгородской и Орловской областях.

Распространенным явлением можно считать и "муниципальные автономии". Яркий пример — Старый Оскол в Белгородской области, в котором расположены главные бюджетообразующие предприятия региона.

"Экономические" группы влияния в регионах Центральной России не столь развиты в связи с ограниченной ресурсной базой. Как правило, деловая элита входит в клиентелы, создаваемые крупными чиновниками, особенно — губернаторами. Та­кая ситуация характерна не только для бедных регионов, но и для Москвы с ее осо­бым, консолидированным режимом.

Формирование самостоятельных "экономических" групп типично для не­многих регионов. Один из примеров — Липецкая область, где ядром такой группы стало главное бюджетообразующее предприятие — Новолипецкий металлургиче­ский комбинат (НЛМК). Здесь не возникло ситуации, аналогичной Вологодской области, и поэтому группа НЛМК ведет свою игру. Она все-таки не выдвинула сво­его кандидата на выборах губернатора в 2002 г., но в то же время одержала победу на выборах мэра Липецка, которым стал ее клиент М. Гулевский. В Тверской облас­ти совершенно новая ситуация возникла после победы на выборах выходца из мощной бизнес-группы "Интеррос" Д. Зеленина (но надо учитывать, что сам "Ин­террос" не имеет экономических интересов на территории данного региона).

Формирование "экономических" групп влияния регионального уровня, стре­мящихся к вершинам региональной власти, можно проследить в той же Тверской области. Так, на выборах 1999 г. выдвигался крупный местный бизнесмен — дирек­тор Тверского мелькомбината С. Потапов (представитель оппозиционной тогдаш­нему губернатору В. Платову "городской" группы). В Тульской области на пост губернатора дважды баллотировался В. Соколовский, руководитель компании "Центргаз", а в 2005 г. область возглавил выходец из КБП В. Дудка. В Брянской об­ласти главным соперником Ю. Лодкина еще в 2000 г. стал руководитель крупной пригородной птицефабрики Н. Денин (он же — лидер местной "Единой России"). В 2004 г. Н. Денин победил на губернаторских выборах. Роль лидера влиятельной "экономической" группы в Рязанской области на протяжении многих лет играл бывший мэр города В. Рюмин (так, в 2000 г. он выдвигался на пост губернатора и занял второе место).

Особенностью регионов Центральной России является возникновение боль­шого числа групп влияния, лидерами или ведущими представителями которых вы­ступают выходцы из силовых структур. Еще в 1996 г. такую группу начал форми­ровать в Курской области генерал А. Руцкой, но она развалилась после оконча­ния его губернаторских полномочий. В 2000 г. генералы стали лидерами правя­щих групп в Московской и Воронежской области, в 2002 г. в Смоленской области, в 2004 г. — в Рязанской области. Генерал ФСБ В. Суржиков в 2000 г. неудачно бал­лотировался на пост губернатора Курской области, но затем был избран на долж­ность мэра Курска. Интересен и пример И. Морозова, выходца из спецслужб, затем — бизнесмена и депутата Госдумы, который занял второе место на выборах губернатора Рязанской области в 2004 г.