*Вопрос 14. Система и структура федеральных органов исполнительной власти рф

В систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, министерства и другие виды органов, перечень которых определяется Конституцией, федеральными законами. По вопросам, не урегулированным законодателем, Президент может издавать указы.

Структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также вносятся указами Президента РФ.

В систему федеральных органов исполнительной власти входит 6 видов органов: министерства, государственные комитеты, федеральные агентства, службы, надзоры, комиссии.

В рамках начавшейся в 2003 году административной реформы была установлена новая система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Установлены 4 вида функций, которые разграничены между этими органами:

• функции по принятию нормативных правовых актов – издание на основании и во исполнение законов правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

• функции по контролю и надзору – осуществление действий по контролю и надзору, выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий, регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

• функции по управлению государственным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, а также управление находящимся в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

• функции по оказанию государственных услуг – предоставление безвозмездно или по регулируемым ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Федеральная служба по надзору может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» была установлена структура федеральных органов исполнительной власти, состоящая из трех частей.

В первую часть входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам.

Во вторую часть вошли федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам.

В третью часть вошли федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Все федеральные органы исполнительной власти действуют на основании положений, утверждаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Руководители остальных федеральных агентств и служб назначаются и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению соответствующих министров. Заместители руководителей данных органов назначаются и освобождаются от должности федеральными министрами.

При федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ, могут быть образованы общественные советы по предложению совета Общественной палаты РФ.

В регионах действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Их содержание осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное управление или по другим статьям бюджета.

Положение о территориальном органе утверждается соответствующим министром. Территориальный орган действует в соответствии со своей компетенцией на территории одного или нескольких субъектов РФ. Главная задача – обеспечить реализацию государственных управленческих актов, контроль за правозаконностью региональных органов в рамках компетенции, сблизить руководство федерального уровня с деятельностью региональных органов в установленной сфере.