2. Территориальные органы местного самоуправления, обеспечивающие комплексное управление территориями, на которых они осуществляют деятельность в пределах, установленных настоящим Уставом.

Глава X.  Муниципальная служба; Глава XI. Муниципальное имущество; Глава XII. Местный бюджет; Глава XIII. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Глава XIV. Переходные положения

*Вопрос 30. Структура государственного управления в ведущих странах мира (на примере любой зарубежной страны)

Франция - республика, сочетающая в себе элементы парламентской и президентской форм правления при ведущей роли последней. Страна разделена на 95 департаментов, департаменты разделены на коммуны, представляющие органы местного самоуправления.

Законодательный орган Франции состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается сроком на пять лет. В Сенат входят представители департаментов, заморских территорий, а также французов, проживающих за границей. Законодательный орган республики волен выразить недоверие правительству, приняв так называемую резолюцию порицания.

Президент Франции председательствует на заседаниях правительства. Премьер-министр, а также другие члены правительства назначаются по его предложению. Он является Главнокомандующим Вооруженными силами, подписывает декреты и постановления.

Правительство как рабочий орган исполнительной власти подотчетно Национальному собранию. Возглавляет правительство премьер-министр, в сферу полномочий которого входят вопросы национальной обороны, исполнения законов, а также право назначения на некоторые военные и гражданские должности. Правительство с разрешения парламента может принимать ордонансы - акты, имеющие статус закона.

Судебную систему Французской республики составляют кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел в первой инстанции.

Основными территориальными уровнями государственного управления во Франции являются коммуны (синдикаты коммун), дикстрины, кантоны, округа, регионы. Основу территориальной дифференциации составляют так называемые территориальные коллективы - коммуны, департаменты и заморские территории.

Главная особенность французской модели организации местного самоуправления - его тесная привязка к центральной власти. При этом термин "самоуправление" не используется вообще: вместо него широко применяются названия "муниципальная власть" и "децентрализация". Децентрализация - способ местного управления, основанный на передаче функций управления отдельными территориями непосредственно этим территориям. Благодаря децентрализации государство обеспечивает условие целостности путем расширения прав и обязанностей территорий. Децентрализация достигается посредством делегирования государственных полномочий на места с гарантией их оплаты. Порядок реализации механизма децентрализации включает следующее:

1. составление перечня государственных полномочий для каждого муниципального образования;

2. определение объема направленных на их реализацию материальных и финансовых ресурсов;

3. оформление передачи уже осуществляемых государственных полномочий в соответствии с законом о распределении средств по формам;

4. определение качества и эффективности механизма передачи.

Первичная основа системы местного самоуправления Франции - коммуна. Во главе коммуны стоит муниципальный совет. Из своего состава совет избирает мэра, продолжая после выборов контролировать его деятельность. Коммунам переданы полномочия в трех сферах: урбанизм(градостроительство); образование и культура; экономическое развитие. Действующий во Франции закон обязывает все коммуны функционировать в режиме хозяйственного расчета. Коммуны получили достаточно прав на неналоговые способы привлечения капитала. К ним следует отнести участие в займах, в прибыли учрежденных коммуной предприятий и т.д.

Департаменты менее самостоятельны, чем коммуны. Функция департаментов заключена в проведении государственной политики в системе местного управления. Основные задачи департамента - пространственное планирование и социальная поддержка. Генеральный совет как высший орган управления департамента избирается на 6 лет и обновляется наполовину каждые 3 года.

Регионом является территориальный коллектив, руководитель которого - председатель регионального совета - представляет высшую исполнительную власть в стране. К компетенции региона относятся "содействие экономическому, социальному, санитарному, культурному и научному развитию региона и обустройству его территории, а также обеспечение и сохранение своей самобытности". Регион управляется региональным советом, избираемым на 6 лет. К основным полномочиям регионального совета относятся:

установление законодательной зависимости между государственным планом государственных инвестиций и региональными планами;

реализация государственных программ по таким отраслям, как благоустройство территорий.